Технодоктрина - новая молодёжная промышленная политика Технодоктрина, ноябрь 2014 | Page 139

Каждый из режимов возникает по отдельным видам технологий и по некоторой их совокупности, но связанных технологий. Полезным параметром вспомогательного назначения будет величина k3 = MPU / МRC = k1 k2. Графически схематично режимы технологического развития (изменений) отражает рис. 3. 2. Выбор приоритетов технологического развития В ыбор и уточнение приоритетов технологического развития – динамичный процесс, что обусловлено самой спецификой науки и технологий. Поэтому с течением времени осуществляется их пересмотр. Однако именно это действие должно быть хорошо обосновано, отвечать неким критериям, что, к сожалению, не наблюдается, если внимательно проанализировать имеющиеся правительственные документы. Последний перечень приоритетных направлений и критических технологий был утверждён Президентом РФ (Указ 899 от 7.07.2011 г.). В 1996 г. к числу самых приоритетных направлений развития науки и техники, Российской Федерации наряду с фундаментальными исследованиями были отнесены семь направлений, в целом соответствующих мировым тенденциям: информационные технологии и электроника; производственные технологии; новые материалы и химические продукты; технологии живых систем; транспорт; топливо и энергетика; экология и рациональное природопользование. В дальнейшем приоритетные направления пересматривались и утверждались заново руководством страны в 2002, 2006 и 2011 годах. В соответствии с новыми принимаемыми направлениями развития науки, технологий и техники РФ – каждый раз, соответственно, изменялся и «Перечень критических технологий». Список критических технологий 2002 г. включал 52 направления. Список критических технологий 2006 г. включает 34 направления. В Постановлении Правительства РФ от 24.12.2008г. № 988 «Об утверждении перечня научных исследований и опытно-конструкторских разработок, расходы налогоплательщика на которые в соответствии с пунктом 2 статьи 262 части второй Налогового кодекса Российской Федерации включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5» был утверждён Перечень – из 32 разделов, в которые вошли 296 тем – на основе 34-х приоритетов 2006 года. Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» – список критических технологий включал 27 направлений. Несмотря на неоднозначность выводов о расстановке акцентов и принимаемых государством приоритетных направлений науки и технологий, в реальном секторе экономики выбор направлений развития является насущной потребностью хозяйствующих субъектов в их конкурентной борьбе. Во-первых, сразу видна высокая частота изменений самого списка. Во-вторых, очевиден поверхностный характер постановки приоритетов при их безусловной целесообразности. В-третьих, напрашивающимся объяснением выступает финансовый фактор. Иными словами, приоритеты пересматриваются, так же как и происходят организационные изменения (слияния госкорпораций, иных структур, министерств, аппарата управления и т.д.). Обычно, подобные решения не работают в направлении улучшения системы, «сливаемых» её частей и в целом отрицательно сказываются на общей конкурентоспособности. Все перечисленные обстоятельства говорят в пользу одного –необходимо устранить эффект «институциональной и административной чехарды», который сводится к перманентному несистемному изменению правил, процедур, базисных документов (правоустанавливающих) по всем направлениям развития одновременно, без всякой согласованности и без расчёта на адаптацию, освоение и привыкание агентов. Мои исследования, проводимые ещё в 2002– 2007 гг. по инновационной модели экономич еского роста (неошумпетерианская модель) показали, что разрывы в технологических цепочках и ликвидация «консерваторов» (в экономике действуют агенты новаторы и консерваторы) ликвидирует основу для появления инноваций. Иными словами, как можно развивать нанотехнологии или фотоэлектронику при потере базовых электронных производств и спецтехнологии (специальное технологическое оборудование), либо в условиях, когда свёрнуты производства многих видов редукторов и подшипников. Моделирование системы «новатор-консерватор» и результаты элементарных компьютерных имитаций позволили прийти к выводу, который подтверждает и практика, что инновации не уберегают экономическую систему от кризиса, а, часто, наоборот, приводят к кризису, экономический рост возможен при воссоздании консервативных цепочек – производств, другое дело, что он будет не столь высок, как ажиотажный рост, стимулируемый новациями, но зато при таком темпе экономика будет располагать лагом времени на качественные изменения структуры, которые проблематично осуществить при высоком темпе роста, но иное качество экономической структуры позволит устойчиво расти экономике в будущем. 3. Планирование научно-технического развития: на каких принципах создавать перспективу? Изучая последовательность и содержание принимаемых организационных и технических решений (на государственном уровне высшей исполнительной власти – министерств, госкомитетов, агентств, главных управлений, департаментов и др.), удаётся обобщить все наиболее значимые решения в группы, соответствующие определённым принципам. Наиболее общие из них приведены в табл. 1, где обобщён полезный опыт советского планирования развития наукоёмких секторов. 137