июнь-август 2020
ВЛАСТЬ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
меняется вектор антимонопольной правоприменительной практики , когда больший акцент делается на предотвращении нарушений антимонопольного законодательства , чему способствует усиление контроля экономической концентрации . Легче предварительно проанализировать , не создастся ли монопольное положение на рынке вследствие процессов экономической концентрации , чем потом отслеживать и пресекать нарушения со стороны созданных в результате экономконцентрации гигантов .
Если говорить о тенденциях , мировое конкурентное сообщество при рассмотрении глобальных сделок опирается на Рекомендации ЮНКТАД , ОЭСР , МКС , посвященные специфике международного сотрудничества при пресечении нарушений конкурентного законодательства , имеющих трансграничный эффект , и при анализе крупных слияний . Контроль таких сделок невозможен без взаимодействия .
Вот представьте : идет слияние двух транснациональных корпораций . Сделка оказывает существенное влияние на рынки разных стран по всему миру и по законодательству должна быть нотифицирована , ее должны одобрить в разных странах . Когда мы рассматриваем сделку , мы оцениваем , как она влияет на состояние конкурентной среды , и если негативное влияние есть , то мы даем предписания компаниям , что им необходимо сделать , чтобы не произошло ухудшение конкуренции на рынке . Если предписания разных стран несовместимы и противоречивы , то сделка не произойдет технически . Чтобы вырабатывать взаимоприемлемые решения , осуществляется взаимодействие между конкурентными ведомствами , поэтому международное сотрудничество в таких процессах очень важно .
В рамках таких сделок в антимонопольные органы компании представляют много информации , и вся она , как правило , содержит коммерческую тайну . Чтобы антимонопольные ведомства могли взаимодействовать , нужно разрешение участников сделки – так называемый отказ от конфиденциальности , или вейвер . Компании официально разрешают конкурентному ведомству обмениваться информацией при обсуждении сделки . Это выгодно , в первую очередь , самим субъектам , которые хотят объединиться : это сокращает и сроки рассмотрения сделки антимонопольными органами и « страхует » их от получения взаимоисключающих предписаний . Поэтому компании достаточно охотно дают антимонопольным органам такие разрешения , тем более , что используемый механизм « вейвера » четко определяет в каждом конкретном случае объем прав антимонопольных органов по проведению необходимых консультаций , а существующая законодательная база в сфере защиты коммерческой тайны предусматривает обязанность по сохранению режима конфиденциальности такой информации и ответственность в случае ее нарушения . Это эффективный механизм , но для российского антимонопольного органа он достаточно новый , и сейчас идет работа по совершенствованию его применения .
Можете привести примеры успешного применения вейверов ?
Например , это сделка о слиянии Bayer и Monsanto . Мы проводили консультации со странами СНГ , БРИКС , с Еврокомиссией . По многим позициям наше предписания были согласованы , сделка закрылась вполне удачно .
Иногда у компаний есть желание не согласовывать слияние в отдельных юрисдикциях . Например , объединяются в Америке две транснациональные компании . Это , естественно , окажет влияние и на наш рынок . Так как компании проводят сделку в Америке , то они могут принять решение не подавать нотификацию о сделке в ФАС России . Но коллеги из конкурентного ведомства США наверняка поинтересуются нашим мнением , а мы можем запросить документы по сделке или применить административное наказание за непредоставление нотификации . Компании знают об этом сотрудничестве и у них не возникает желания обойтись без подачи нотификации в тех юрисдикциях , где они должны это сделать по закону . Это своего рода превентивный механизм по « воспитанию » компаний .
ПРАВО И ЗАЩИТА
66 / 67
Мы знаем , что в рамках СНГ были приняты Рекомендации по применению вейверов при рассмотрении сделок экономической концентрации . Планируется ли распространение опыта совместной разработки такого документа с другими странами ?
Если какая-то сделка затрагивает интересы рынков России , то , безусловно , в силу исторических , географических и экономических факторов она , скорее всего , будет оказывать влияние на рынки стран СНГ . Опрос наших коллег из конкурентных ведомств стран Содружества показал , что ими практически не применялся механизм добровольного отказа от конфиденциальности . ФАС России , имея определенный опыт по его