38
ПРАВО И ЗАЩИТА
?
В последние годы
государство стремится
снизить давление на
бизнес и сократить
количество проверок
со стороны надзорных
органов. Росреестр стал
реже проводить проверки
соблюдения земельного
законодательства?
Не стимулирует ли сокращение
количества проверок разного рода
жуликов использовать землю не по
назначению, самовольно захваты-
вать участки и так далее?
Сотрудники Росреестра при про-
ведении проверок выявляют зна-
чительное число нарушений зе-
мельного законодательства. Но
только проверками справиться с
нарушениями сложно, важна про-
филактическая работа. Начиная
с этого года мы стали проводить
планомерную работу по профилак-
тике правонарушений при исполь-
зовании земельных участков. С этой
целью утвержден и реализуется
план проведения профилактиче-
ских мероприятий. В соответствии
с указанным планом на сайте Ро-
среестра размещен перечень актов
и тексты самих актов, содержащих
обязательные требования, которые
оцениваются при проведении про-
верок территориальными органами
Росреестра. Через средства массо-
вой информации проводится разъ-
яснение обязательных требований и
важность их соблюдения, организу-
ются консультации, «горячие линии»
по вопросам соблюдения земельно-
го законодательства.
?
Росреестр проводит
работу по снижению
административного давления при
осуществлении государственного
земельного надзора. В связи с этим
Росреестром был взят курс на более
эффективное проведение и сниже-
ние числа проверок, в ходе которых
нарушений не выявляется. В резуль-
тате мы в течение трех лет снизили
количество проводимых проверок
на 27%, а вот число выявленных на-
рушений земельного законодатель-
ства сократилось на 8%.
?
39
История учета земель в нашей стране насчитывает не
одну сотню лет. Еще в IX веке начали составляться ме-
жевые книги, и с тех пор попытки навести порядок в
земельных угодиях предпринимались вновь и вновь.
Структура, которая занимается этим сегодня, носит
название Федеральная служба государственной реги-
страции, кадастра и картографии — Росреестр. О его
работе, проблемах и достижениях мы беседуем с заместителем руково-
дителя Росреестра Максимом Сергеевичем Смирновым. В беседе принял
участие главный редактор журнала "Право и Защита" Роман Антонович.
Как Росреестр решает задачу
повышения эффективности
проверок? Чтобы проводить их
редко, но выявлять нарушения —
по максимуму?
Повышению эффективности прове-
рок способствовало введение новой
формы надзора — административно-
го обследования земельных участ-
ков. Оно проводится без участия
правообладателей земельных участ-
ков, без доступа на земельный уча-
сток — дистанционными методами.
Кроме того, Росреестр одним из
первых внедрил риск-ориентиро-
ванный подход при осуществле-
нии государственного земельного
надзора. В рамках такого подхода
установлены закономерности уве-
личения числа нарушений и тяжести
их последствий в зависимости от
характеристик земельных участков.
В частности, нами было установлено,
что число совершаемых правона-
рушений и тяжесть последствий от
них выше для земельных участков,
на которых расположены полигоны
твердых бытовых отходов, земель-
ных участков, прилегающих к зем-
лям лесного фонда, землям особо
охраняемых территорий и объектов,
землям сельскохозяйственного
назначения. Наше внимание при пла-
нировании проверок сфокусировано
на таких земельных участках.
При этом земли, вошедшие в кате-
горию низкого риска, в плановом
порядке нами проверяться не будут.
Автор: Андрей Опойцев
Интересно отметить, что в отношении продолже-
ния образования в областях, связанных с искус-
ством или медициной, требуется наличие у посту-
пающих определенного профильного образования.
Подобные требования устанавливаются подзакон-
ными нормативными правовыми актами, например,
приказом Минздрава России от 11.05.2017 № 212н
«Об утверждении Порядка приема на обучение по
образовательным программам высшего образо-
вания — программам ординатуры». Подобные тре-
бования в иных областях не установлены. Данная
позиция подтверждается судебной практикой. Так,
в решении Верховного Суда Российской Федера-
ции от 21.04.2014 № АКПИ 14-115 «О признании не-
действующим абзаца второго пункта 4 Положения
о присуждении ученых степеней, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 24 сентя-
бря 2013 г. № 842, в части, устанавливающей тре-
бование о наличии высшего юридического обра-
зования, подтвержденного дипломом специалиста или
магистра, для соискателей ученой степени доктора наук
по юридическим наукам, имеющих степень кандидата
юридических наук» указано, что по смыслу по смыслу
ч. 4 ст. 69 Закона к освоению
программ подготовки науч-
но-педагогических
кадров
в аспирантуре по другим
направлениям, в том числе
юриспруденции, допускаются
лица, имеющие высшее об-
разование, независимо от
направления
полученного
высшего образования. Анало-
гично к освоению магистер-
ских программ по избранно-
му направлению подготовки,
должны приниматься лица,
имеющие уровень специали-
тета или степень бакалавра
по иным направлениям под-
готовки.
Чтобы не быть голословны-
ми отметим, что автор статьи,
получивший статус «дипло-
мированного специалиста»
в 2014 году, в этот же год
поступил в магистратуру на
конкурсной основе на бюд-
жетное место. В этой связи
настоятельно
рекомендуем
всем абитуриентам активно
отстаивать свою позицию
в защите образовательных
прав, в частности, права дипломированного специали-
ста на поступление в магистратуру бесплатно на кон-
курсной основе и права абитуриента на смену направ-
ления подготовки при поступлении в магистратуру.
«инженер» и другими.
Дело в том, что в России действует так называемое
«перекрестное поступление», когда, имея степень
бакалавра или специалиста по одному направле-
нию подготовки (специальности), можно обучаться
в магистратуре по иному направлению подготовки
(специальности). Целью «перекрестного поступле-
ния» является возможность для обучающихся полу-
чить одновременно или последовательно несколько
дипломов, применимых в различных сферах обще-
ственной деятельности. Это крайне удобно в услови-
ях современного рынка труда, когда требуются про-
фессиональные специалисты широкого профиля.
Любопытно, что, например, в Украине в силу норма-
тивного запрета невозможно поступить в магистра-
туру на медицинские специальности.
В России подобный запрет не установлен. Однако не-
которые вузы устанавливают свои ограничения для
радикальной смены специальности (филолог — медик,
биолог — инженер) на уровне
локальных нормативных актов
или практически. Это делается
за счет предъявления повышен-
ных требований к таким абиту-
риентам, включая возможность
проведения дополнительного
экзамена по новому избранно-
му направлению подготовки.
Единственным условием для по-
ступления является успешная сдача всту-
пительного экзамена в магистратуру по
избранной магистерской программе. При
приеме документов, а затем и сдаче всту-
пительного экзамена приемная и экзаме-
национная комиссии должны ориентиро-
ваться и оценивать имеющийся уровень
знаний абитуриента. Нельзя забывать, что
гарантия соблюдения права на образо-
вание и зачисления на обучение посту-
пающих, наиболее способных и подго-
товленных к освоению образовательной
программы соответствующего уровня, до-
стигается именно посредством проведе-
ния конкурсного отбора.
Несмотря на то, что большинство студен-
тов магистратуры продолжает занимать-
ся по направлению, выбранному в бака-
лавриате, отдельные группы пользуются
преимуществами Болонской системы и
осваивают на магистерских программах
новую специальность, на которых ведет-
ся более глубокая разработка теоретиче-
ских аспектов избранного направления.
Обучение по программам бакалавриата
носит фундаментальный практико ориентированный
характер, поэтому получения статуса бакалавра яв-
ляется обязательным условием для допуска к освое-
нию магистерских программ — высшего образования
второго уровня.
В КОРИДОРАХ ВЛАСТИ
СМИРНОВ МАКСИМ
СЕРГЕЕВИЧ
Родился 2 июля 1976 года
в Екатеринбурге.
В 1998 году окончил Уральскую
государственную юридическую
академию по специальности
«Юриспруденция», в 2007 году
окончил магистратуру Уральской
государственной юридической
академии, имеет степень
«Магистр юриспруденции».
С 1998 по 2012 годы занимал
различные должности
в Правительстве Свердловской
области и прошел путь
от ведущего специалиста сектора
по арбитражной и судебной
практике отдела по подготовке
и экспертизе нормативных
правовых актов губернатора
Свердловской области
и Правительства Свердловской
области до заместителя
руководителя аппарата
Правительства Свердловской
области — начальника
юридического управления
Правительства Свердловской
области.
В августе 2012 года назначен
на должность заместителя
руководителя Федеральной
службы государственной
регистрации, кадастра
и картографии.