КАДАСТЪР И ЗЕМЕУСТРОЙСТВО
ПОДХОДИ ЗА УСТРОЙСТВЕНО ПЛАНИРАНЕ ЗА НЕУРЕГУЛИРАНИ ПОЗЕМЛЕНИ ИМОТИ И ЗА ТЕРИТОРИИ С НЕПРИЛОЖЕНА ПЪРВА РЕГУЛАЦИЯ ПО ПРЕДХОДЕН УСТРОЙСТВЕН ПЛАН
Инж . Бисера Иванова , д-р инж . Надежда Ярловска , УАСГ
SUMMARY
The current article considers different normative approaches for elaboration of a regulation plan . The focus of the research is the statements of Art . 15 , 16 and 17 of the Spatial Planning Act , which regulate the ways of planning of unregulated land properties and for territories with unimplemented first regulation under a previous detailed development plan After conducting research , variants were prepared on a specific territory in the municipality of Dragoman . The results of the application of the different approaches are compared on the basis of an assessment according to proposed economic , social , territorial and ecological criteria . It allows a practical comparison of the approaches for spatial planning . On this basis , conclusions and proposals are submited to the municipalities and owners of private land properties .
Кey words : detailed development plan , legislation , unregulated land properties
РЕЗЮМЕ
Разгледани са различни нормативни подходи за изработване на план за регулация . Във фокуса на изследването са постановките на чл . 15 , 16 и 17 от Закона за устройство на територията , които регламентират начините на устройствено планиране за неурегулирани поземлени имоти и за територии с неприложена първа регулация по предходен подробен устройствен план . След проведени изследвания са изготвени варианти на конкретна територия в община Драгоман . Резултатите от прилагането на различните подходи са сравнени на базата на оценка по предложени икономически , социални , териториални и екологически критерии . Тя дава възможност за практическо сравнение на подходите за урегулиране на поземлени имоти в реални условия . На тази база са формулирани изводи и препоръки към заинтересованите лица - общините и собствениците на частни поземлени имоти .
Ключови думи : подробен устройствен план , нормативна уредба , неурегулирани поземлени имоти
1 . ВЪВЕДЕНИЕ
Устройственото планиране е комплексна дейност , която използва методите на научното изследване и проектиране , и има за цел организиране , опазване и възпроизводство на жизнената среда . Tоест , създаване на оптимална пространствена и управленска организация на територията . Един от водещите принципи при устройственото планиране е нормативността , а именно планирането , изграждането и функционирането на териториалните елементи да се извършва на нормативна основа . В тази сфера националното ни законодателство задава своите правни регламенти , но се характеризира и с особена динамичност в последните десетилетия . Необходимостта от търсене на нови нормативни подходи при изработване на устройствени планове се появява след икономическите промени през 90-те години на миналия век . Преходът към пазарна икономика дава широки възможности за частни инвестиции , които най-често се позиционират в по-големи градове , в близост до значими транспортни възли и повече социални услуги . Неизбежният процес на урбанизация често насочва инвестиционните интереси в неурегулирани територии , което изисква не само устройство на всеки отделен поземлен имот ( определяне на граници , пътен достъп , конкретно предназначение и режим на устройство ), но и планиране на терени за задоволяване на обществените нужди , свързани с природо-екологическите , общественокултурните и комуникационно-техническите компоненти на териториалната структура .
От друга страна , при съвременните условия често в рамките на урбанизираните територии има значителни площи , за които не са разработени или приложени подробни устройствени планове ( ПУП ). За тези случаи Законът за устройство на територията ( ЗУТ ) дава възможности за прилагане на различни нормативни подходи . В практиката по-често изработването на ПУП се извършва при спазване на точните кадастрални граници на поземлените имоти ( чл . 17 от ЗУТ ). Другият подход , по чл . 16 от ЗУТ , позволява преструктуриране на имотните граници , с цел оптимизация на територията , и нещо много съществено – осигуряване на повече общински площи за публични мероприятия . Следва да се отбележи , че с една от последните си намеси в тези разпоредби законодателят задава и още една възможост за планиране на територии с такъв характер . С решение на общинския съвет , вместо план по чл . 16 може да бъде създаден план за улична регулация и имоти за обекти на публичната собственост 1 , но тъй като той дава само частично решение за планиране на територията – не предлага дворищна регулация – тук той не е проучен за пряко сравнение .
Целта е да се изследва терен с неурегулирани поземлени имоти ( възстановена бивша земеделска земя ) в рамките на урбанизирана територия , за който да приложи различни подходи за урегулиране на имотите , за да оцени предимствата и недостатъците на всеки , и в резултат да предложи оптимален пространствен вариант за удовлетворяване на публичните и частните интереси .
2 . НОРМАТИВНИ РЕГЛАМЕНТИ ПРИ УРЕГУЛИРАНЕ НА ПОЗЕМЛЕНИ ИМОТИ
2.1 . Общ контекст
ЗУТ регламентира възможните нормативни инструменти ( правила и норми , ред и условия , процедури , отговорни административни органи , подходи , методи ,
1
Чл . 16а , ДВ , бр . 13 от 2017 г . ГКЗ 5-6 ’ 2020 41