SUMMARY
Approaches to coordinate the processes of creating and maintaining cadastre and urban planning in accordance with the regulatory framework and administrative activities are considered. The connection between the objects of the cadastre and different types of detailed urban plans according to article 110 of the Act of Territorial development is described and the utility of creating a common data model that will support and optimize the cadastre and urban planning activities. The creation of a common data model requires definition of reference systems and scopes of the plans, determination of geometric primitives and relations between them to represent the correct position and the correspondence between a regulated land parcel and cadastral parcel.
Key words: data model, urban planning, cadastre
РЕЗЮМЕ
Разглеждат се подходи за съгласуване на процесите по създаване и поддържане на кадастър и устройствено планиране в съответствие с нормативната уредба и административните дейности. Описана е връзката между обектите на кадастъра и видовете подробни устройствени планове съгласно чл. 110 от ЗУТ и ползата от създаване на общ модел на данните, който ще подпомогне и оптимизира дейностите по кадастър и устройствено планиране. Създаването на общ модел на данните, от своя страна, изисква определяне на референтни системи и обхвати на плановете, определяне на геометрични примитиви и връзки между тях, които да представят вярното положение и съответствието между УПИ от ПУП и поземлен имот от кадастралната карта. Добавянето на 3D геометрия към модела на данни ще подпомогне редица дейности, свързани с градоустройството и управлението на градовете и заедно с използването на стандартизирани информационни услуги, ще подкрепи административните процеси и обслужването на гражданите.
Ключови думи: модел на данни, устройствено планиране, кадастър
1. ВЪВЕДЕНИЕ
Устройственото планиране е важна предпоставка за разкриване и осъществяване потенциала на дадена територия. Процесът на устройство на териториите до голяма степен предопределя икономическото, социалното и демографското развитие на даден район. От друга страна, основен фактор за ефективността на устройственото планиране е собствеността в установените ѝ граници. Не е възможно създаване на осъществими подробни устройствени планове за една територия, ако границите и характеристиките на собственост не са установени или са грешни. Взаимовръзката между кадастър и устройствено планиране се изразява и в това, че в процеса на прилагане на подробни устройствени планове проектираните граници на урегулирани поземлени имоти стават граници на поземлени имоти, което променя собствеността и другите вещни права за територията на плана. По-голямата част от данните, необходими както за изработване на подробни устройствени планове, така и за изработване на кадастър на територията, са едни и същи. Съществуват различни административни процедури по възлагане, изработване и одобряване на подробни устройствени планове и на кадастрална карта и кадастрални регистри, както и на техните изменения. Органите, компетентни за тези процедури, също са различни, което предполага и различия в нормативната уредба на двата процеса. В крайна сметка, и в двата процеса участва една и съща група данни, което предполага съгласуване на процедури, нормативни актове и дефиниции на обекти. Съгласуване на двата процеса - по създаване и поддържане на кадастъра и устройството на териториите, - може да се извърши по различни начини и в различна степен. Тук ще бъдат разгледани 3 подхода на съгласуване, като всеки от тях в различна степен обединява процесите в кадастъра и устройството на териториите.
2. ИНСТИТУЦИОНАЛЕН ПОДХОД
Двете дейности по създаване и поддържане на кадастър и устройство на териториите се обединяват в един подход. При този подход една администрация управлява и двете дейности, нормативните актове и процедурите са напълно съгласувани и данните, необходими за кадастъра и за устройството на територията, са обединени в един общ модел.
До голяма степен този подход е прилаган у нас преди 2001 г., преди влизане в сила на Закона за кадастъра и имотния регистър и преди влизане в сила на Закона за устройство на териториите (2001 г.). В този период, по отношение на границите на собственост основна роля играят регулационните планове (ПУП), докато ролята на кадастъра е да осигурява актуални данни за съществуващите на място обекти – релеф, инфраструктура, сгради, изградени огради и др. В случаите, когато липсват регулационни планове, кадастралният план осигурява и данни за собствеността. В чл. 12 на ППЗТСУ, като „..основа за териториалноустройственото планиране“ са посочени „..топографските карти, геодезическите планове (кадастрални и нивелационни планове на населените места и на подземните проводи и съоръжения и др.), трасировъчните карнети и други.“ С помощта на трасировъчните карнети се прилагат одобрените застроителни и регулационни планове (чл. 17 от ППЗТСУ). Тук, под прилагане се има предвид прилагане на място, като трасиране на граници на урегулиране поземлен имот. Прилагане, по отношение на вещните права, е регламентирано в чл. 84, ал. 7 на ППЗТСУ – „Подробният градоустройствен план по отношение на регулацията се счита за приложен с изплащане на дължимите обезщетения за уреждане на сметки по регулация, когато такива обезщетения се предвиждат, а по отношение на застрояването - с полагане на фундаментите на строежите по одобрен архитектурен проект.“ В сега действащата нормативна уредба, според ЗУТ прилагането на ПУП има смисъла на вещно-правно прилагане (§ 22 от ЗУТ*- ал. 2 и ал. 3 отменени до 22.08.2019 г.). С акта на прилагане се установява местоположението на граници на собственост в съответствие с одобрения устройствен план, а процесът „трасиране“ е част от процедурите по изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри. Институционалният подход на обединяване на процесите в
КАДАСТЪР И ЗЕМЕУСТРОЙСТВО
ПРОСТРАНСТВЕНИ ДАННИ ЗА УСТРОЙСТВЕНО ПЛАНИРАНЕ И КАДАСТЪР
Доц. д-р инж. Христо Дечев, инж. Яница Янкова, УАСГ
40
ГКЗ 5-6 ' 2019