разработването на ЕТУП, но и отправна точка за планиране на бъдещите изменения на териториалната структура на земята, в т.ч. и важен норматив.
Целта на разработената и сега действаща „Национална концепция за пространствено развитие“ (НКПР) за периода 2013-2025 г. е да формулира стратегия за развитие на националната територия и връзките й със съседни страни и региони, като задава дългосрочни перспективи и цели интегрирано пространствено развитие при отчитане на териториалния потенциал и принципите за балансирано устойчиво развитие 3. Тя „обхваща цялата национална територия, но избягва да бъде всеобхватна,… ориентирана е към национално значими територии, обекти, процеси и се фокусира върху тях.” В НКПР, обаче, балансовият метод не е намерил приложение. Важно е да се отбележи, че съдържанието на този планов документ e нормативно регламентиран, и при неговото разработване тoй e спазен. Но целите на НКПР са твърде общи и концептуални в степен, че не дават по никакъв начин количествени измерения, свързани с териториите, които планира.
Различията в характера и съдържанието на НКПР и ЕТУП са обясними, заложени са още в техните названия - съществени са разликите между план и концепция. И тук е основателен въпросът, дали ограничените изисквания, които е заложил законодателят към НКПР, в т.ч. и липсата на изисквания към количествено представяне на националните цели чрез балансовия метод, не намаляват неговата приложимост като единен национален документ за пространствено развитие.
3. ТЕНДЕНЦИИ В ИЗМЕНЕНИЯТА НА ДЯЛОВЕТЕ НА
ПОЗЕМЛЕНИТЕ РЕСУРСИ
Значим е въпросът какви са дяловете на поземлените ресурси на национално ниво и доколко приложението на балансовия метод може да бъде в помощ при проследяване на тенденциите и при планиране на техните промени. За тази цел, измененията в различните исторически периоди са разгледани отделно.
В баланса на земята, за периода 1965 - 1990 г. площта на територията на страната е 110 784.3 km2. Средно за изследвания период (и стойност към 1977 г.) гъстотата на населението е 80 чов./km2 и на един човек се пада 5.4 da обработваема земеделска земя.
34
ГКЗ 5-6 ' 2018
Фиг. 1. Фонд „Населени места“, „Селскостопански фонд“, „Горски фонд“ -динамични редове 1965-1990 г.
(Източник: ЕТУП, 1980, КНИПИТУГА)
Проследявайки тенденциите в този период, се наблюдава явно изменение и на трите основни фонда. (фиг. 1) . Към 1965 г. най-висок дял съставляват земите от „Селскостопанския фонд“ (62.5% към 1965), следвани от „Горския фонд“ с 34,1%. Фонд „Населени места“ е представен с 3,5%. Съотношението между тях през целия период отчита системно намаляване на земята от „Селскостопански фонд“ за сметка на „Горски фонд“ и фонд „Населени места“. Намалява значително и делът на обработваемата земеделска земя в периода 1965-1975 г. Това е породено от залесяване на земи от селскостопанския фонд, преминаване на част от слабо продуктивните ерозирани земи към горския фонд, затревяване на част от обработваемата земя, предоставяне на територии за нуждите на държавни предприятия и други, реализирани с разпореждания и постановления на МС [1]. Сред причините за това са и бурните урбанизационни процеси в следвоенното индустриално общество, както и бързото количествено нарастване на градовете. След 1975 г. заложената цел от 42,8% за дела за обработваемата земя на национално ниво е постигната и задържана, докато промяната в политическата система през 1989 г. и последвалата поземлена реформа не променят рязко тази стойност.
За последващите осем години (1991-1997), в които се поставя началото и се разгръща поземлената реформа в страната, не е открита еднозначна и достоверна информация за разпределението на дяловете на поземлените ресурси.
В периода след 1998 г. промените и в шестте следени категории: земеделски територии, горски територии, населени места и други урбанизирани територии, водни течения и водни площи, територии за добив на полезни изкопаеми и територии за транспорт, са динамични. (фиг. 2).
Фиг. 2. Изменение на дяловете на видовете територии в % - динамични редове за периода 1998-2015 г. (Източник: Видове територии: КНИПИТУГА за 1998 г., НСИ за 2000г.; МЗХ за период 2003-2006 г., МЗХГ, „Анализ на нормативната регулация на обществените отношения в земеползването относно собствеността, ползването, опазването и управлението на земеделските земи в България“, 2008-2015 г.; ИЗП, ОЗ-МЗХ, Агростатика, Бансик 1998-2014 г.)
3 Чл. 7а, обн. ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 26.11.2012 г.