SUMMARY
The subject of this paper is the methods and tools , via which policies are implemented to ensure balanced development of the territories and the preservation of land resources. The focus of the study is the agricultural land that in recent years is particularly liable, because of the urbanization processes. Reasons that lead to a chaotic urbanization of the agricultural land are researched, as well as the induced land use change, the change in their functions and the activities that takes place within them. An analysis has been conducted, regarding the role of spatial planning in the decision-making process for changing the primary use and the effect of planning tools for optimal spatial development at the national and municipal level. Proposals are submitted in relation to improving the current legislation, in order to restrict and regulate the processes of urbanization of the agricultural areas.
РЕЗЮМЕ
Предмет на настоящата статия са методите и средствата, чрез които се прилагат политиките за балансирано развитие на териториите и за опазване на поземлените ресурси. Във фокуса на изследването са земеделските земи, които в последните години са силно уязвими от урбанизационните процеси. Проучени са някои причини, водещи до хаотично урбанизиране на земеделските земи, както и предизвиканите промени в земеползването им, функциите им и дейностите в тях. Анализирана е ролята на устройственото планиране при взимане на решения за промяна на основното им предназначение и действието на плановите инструменти за оптимално пространствено развитие на национално и общинско ниво. Направени са предложения за подобряване на действащата нормативна уредба за да бъде ограничен и регулиран процесът по урбанизация на земеделските територии.
1. ВЪВЕДЕНИЕ
В началото на XXI век научните среди акцентират своята загриженост при решаване на противоречията между постигането на икономически растеж и опазването на естествения баланс в околната среда и съхраняването на ценните поземлени ресурси.
Стремежът към устойчиво развитие еволюира до степен на водещ и определящ фактор за националните и регионални политики на повечето държави в света.
Той е пряко свързан с устойчивото управление на земеползването, което тук ще бъде разгледано чрез промените в съотношението „урбанизирани територии-земеделски територии“. За запазване на неговия оптимален баланс и за опазване на земеделските земи от урбанизация са от значение някои от действащите нормативни документи и системата от документи за пространствено развитие и устройствените планове, чрез които се прилагат политиките за балансирано развитие на териториите.
2. СЪСТОЯНИЕ
За да бъде разбрана и обяснена връзката между начина на земеползване и загубата на земеделска земя, за периода 2007 – 2014 г. са проследени тенденциите в изменението на площите на земеделските територии1 , в т.ч. и в резултат на промяна на основното им предназначение за неземеделски нужди – главно за строителство, като резултат от урбанизационните процеси2.
2.1. На национално ниво
В национален мащаб, за изследвания период площта със селскостопанско предназначение (ПССП) намалява с 4,2%. През 2007 г. е малко над 56 млн.da(дкa) и представлява 51.0% от територията на страната, а към края на 2014 г., тя е с 4.7 млн. da по-малко. В периода 2009-2012 г. нейната величина временно бележи слаб ръст, но след края му този процес се обръща и намалението на площта й е значително.
Тези тенденции се проектират и при използваната земеделска площ (ИЗП). В началото на периода стойността й е 5.1 млн. da,което представлява 44,8 % от територията на страната. В края на 2014 г., площта на ИЗП е намаляла с 1.4 млн.da (с 1.3%). Положителното, което се отчита в този период, е че в рамките на намаляващата ИЗП, нараства делът на обработваемата земеделска земя с 10%. (фиг. 1).
КАДАСТЪР, ЗЕМЕУСТРОЙСТВО
ОПАЗВАНЕ НА ЗЕМЕДЕЛСКИТЕ ЗЕМИ ОТ НЕЦЕЛЕСЪОБРАЗНА УРБАНИЗАЦИЯ
Ас. инж. Надежда Ярловска, УАСГ
37
Фиг. 1. Площ със селскостопанско предназначение , използвана земеделска площ, обработваема земя - динамични редове 2007-2014 г. (Източник: МЗХ, Агростатика, Бансик).
ГКЗ 5-6 ' 2016
1 По данни от „Аграрни доклади” на МЗХ за периода 2007-2014 г.
2 Постановени решения от МЗХ и областни дирекции „Земеделие” по реда на ЗОЗЗ, предоставени от дирекция
„Поземлени отношения и комасация”