Актуально
законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости » термин « почва » отсутст вует. Из ст. 11.1 в Земельном кодексе( от 25.10.2001 № 136-ФЗ) в 2006 г. исключен термин « почвенный слой », что сузило представление о земельном участке до исключительно правовой и пространст венной категории.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды » установил государст венный экологический мониторинг как комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды. К последним отнесены земля и почвы, но что это, не раскрыто.
Только Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ « О карантине растений » в ст. 2 п. 32 определил, что « почва— это компонент природной среды, состоящий из минеральных и органических частей, которые обеспечивают жизнедеятельность растений ». Это не дает представления о природной сути и значении почв, их экологических функциях, ценности и незаменимости. Давний законопроект № 83224-3 « Об охране почв » остался невостребованным даже в прошедший в 2017 г. экологии.
Единый орган государст венного управления, специально уполномоченный в сфере землепользования, отсутст вует. Поэтому применяются две различные процедуры
№ 1 – 2( 24), 2018 / Аграрий Плюс. Опыт. Инвестиции. Технологии /
госу дарст венного мониторинга земель. Из названия Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ « О государст венном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйст венного назначения » также исчезло понятие « почва ». Этим законом должен регулироваться мониторинг сельскохозяйственных земель. Очевидно, что плодородием могут обладать только почвы, а не земли!
Президент Российской Федерации подписал Указ от 19.04.2017 № 176 « О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г.», где обозначены цели и задачи государст венной политики, механизмы ее оценки и контроля. Понятия « земля » и « почва » в документе разделены, но отмечено, что практически во всех регионах страны сохраняется тенденция к ухудшению их состояния.
Необходимо иметь полноценное, научно обоснованное и легальное( юридически значимое) определение почвы как природного объекта и ее плодородия. Это позволит объективно оценивать и учитывать почвы как важнейший ресурс, осущест влять их охрану. Правовые основы функционирования государст венной системы экологического мониторинга должны быть пересмотрены, скорректированы и настроены на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176.
39