Puissance et sécurité à l'épreuve des conflits du Proche-Orient. IHEDN_AR-18_C79_2015-2016_Sécurité et puissance | Page 12

II – 1 Puissance ou impuissance des États et de leurs armées
Les évolutions du contexte international survenues depuis 2013, et le niveau élevé d’engagement des
forces armées qui en a résulté, ont conforté les analyses portées par le Livre blanc 18 , mais ont aussi conduit
au dépassement des seuils opérationnels fixés par ce dernier. À cet égard, les attaques de janvier et novembre
2015 ont apporté la tragique confirmation que la France, comme les autres États européens, était directement
exposée à une menace terroriste en pleine expansion. L’ensemble de ces facteurs rendait d’autant plus
nécessaire l’actualisation de la Loi de programmation militaire.
Pour faire face à ces bouleversements, le Président de la République, chef des armées, a pris la
décision de renforcer la posture de protection nationale, par la mise sur pied de l’opération « Sentinelle »,
ainsi que le plan « Cuirasse » qui vient renforcer la sécurité de nos installations de défense. Les armées
seront ainsi capables de déployer dans la durée 10 000 hommes sur le territoire national ainsi que les moyens
adaptés des forces navales et aériennes.
L’actualisation de la programmation militaire s’inscrit dans les principes de la stratégie de défense et
de sécurité nationale énoncés dans le Livre blanc et préserve les grands équilibres de la programmation
militaire, tout en intégrant les évolutions survenues depuis 2013. Elle consolide l’effort de défense de la
France compte tenu de l’acuité des lourdes menaces qui pèsent contre la sécurité de la France et de ses
intérêts, aussi bien à l’intérieur qu’à l’extérieur de notre territoire.
La pertinence du renseignement dans un contexte de menace diffuse autant extérieure qu’intérieure a
conduit depuis 2008 à une réorganisation 19 , une meilleure coordination et une montée en puissance des
services de renseignement qui trouvera son aboutissement en 2014. La police nationale réorganise ses
services de renseignement en mai 2014, un coordonnateur national du renseignement est nommé, l’académie
du renseignement est créée et la liste des six services de renseignements est arrêtée.
Les événements récents conduisent à une volonté d’accroître encore les moyens dédiés à cette
fonction essentielle face à la menace actuelle, tant à l’extérieur qu’à l’intérieur du territoire et à tenter
d’améliorer les échanges d’informations au sein de l’Europe et à l’international dont les carences ont été
tragiquement mises en évidences en novembre 2015. A cet effet, une commission parlementaire est en cours
de création.
La stratégie française de défense et de sécurité nationale ne se conçoit pas en dehors du cadre de
l’Alliance atlantique et de l’Union européenne. Le Livre blanc précise qu'au sein de l'OTAN, et grâce à
l’effort de défense qu’elle consent pour sa part, la France conservera son identité et son autonomie comme sa
capacité à prendre sa place dans le commandement et à peser sur la planification, la doctrine et la stratégie.
Le Livre blanc souligne également que la France et ses partenaires européens sont engagés dans une
communauté de destin. La construction européenne en matière de défense et de sécurité sera donc un axe fort
de la stratégie de la France. Une relance pragmatique de la politique de sécurité et de défense commune
s’impose, dans un contexte marqué à la fois par la situation financière critique que connaissent plusieurs pays
et par les évolutions de la politique américaine, davantage tournée vers l’Asie. Or, si les Européens
plébiscitent le concept de défense européenne dans les sondages, ce dernier reste au point mort. Cette
contradiction est la traduction d’une absence de culture de défense européenne commune, notamment au
niveau des gouvernants. Seules la France et la Grande-Bretagne ont gardé l’énergie expéditionnaire de leur
passé colonial. Dans leur grande majorité, les Européens rejettent le recours à la force.
L’attachement de beaucoup d’entre eux à l’Alliance atlantique exprime non pas une volonté
d’engagement, mais au contraire le désir de laisser aux États-Unis les tâches difficiles et dangereuses de
18 Le Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale, publié le 29 avril 2013, fixe les orientations stratégiques des
quinze prochaines années et sert de socle à la loi de programmation militaire 2014 – 2019.
19 Cf. annexe 11
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