proceso de paz en colombia Cartilla _Todo lo que debería saber sobre el proce | Page 4

La Paz
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Territorial
Sergio Jaramillo,
Alto Comisionado para la Paz
En el centro de la visión de la paz del
Gobierno hay una preocupación por el terri-
torio, y una preocupación por los derechos.
Lo que me interesa resaltar es que tenemos que
aprovechar el momento de la paz para alinear
los incentivos y desarrollar las instituciones en
el territorio que con el tiempo van a hacer valer
“Derechos” en el sentido en que el proceso los derechos de todos por igual. Para avanzar en
de paz necesariamente debe satisfacer los dere- esa dirección, hay que complementar el enfoque
chos de las víctimas, comenzando
de derechos con un enfoque terri-
“Tenemos que
por la medida más efectiva de
torial. Primero porque el conflicto
protección y no repetición: poner
ha afectado más a unos territorios
aprovechar el
fin al conflicto. Pero también en
momento de la que a otros. Y porque ese cambio
el sentido más amplio de garanti-
no se va a lograr si no se articu-
paz para alinear lan los esfuerzos y se moviliza a
zar por igual los derechos consti-
los incentivos y la población en esos territorios
tucionales de los colombianos en
todo el territorio.
desarrollar las alrededor de la paz. Eso es lo que
Es bien sabido que es impo-
llamo la paz territorial y sobre eso
instituciones en quiero hablar hoy.
sible garantizar derechos de
el territorio que
manera sostenida si no existen
unas instituciones fuertes. “Insti- con el tiempo van La fase de transición
tuciones” no sólo en el sentido de
a hacer valer los La idea básica de este proceso es
entidades, sino también del con-
junto de prácticas y normas que derechos de todos que primero hay que terminar el
regulan la vida pública y que son
conflicto para luego abrir una fase
por igual...”
indispensables para la creación de
de construcción de la paz. Eso fue
condiciones de cooperación y con-
lo que acordamos con las FARC
vivencia.
en el Acuerdo General que firmamos en agosto
El problema evidentemente es que si un país de 2012: “iniciar conversaciones directas e inin-
vive un conflicto –aun uno como el colombiano terrumpidas para llegar a un acuerdo final para la
que se ha reducido en su alcance e intensidad–, terminación del conflicto que contribuya a una paz
es inevitable que tenga o haya tenido serias fallas estable y duradera”. Una idea obvia, pero no en
en su institucionalidad, tanto en su capacidad de Colombia: paremos el conflicto para poder dedi-
producir bienes públicos y satisfacer derechos en carnos a construir la paz.
todo el territorio, como de asegurar las condicio-
Es lo que he llamado en otra ocasión la
nes para tramitar las demandas políticas de la transición: una tercera fase luego de la firma del
sociedad.
acuerdo final en la que se inicia un diálogo en los
Estos dos puntos están en el corazón de territorios para discutir entre todos cómo desa-
los acuerdos que hemos logrado con las FARC rrollar y poner en práctica lo que se ha acordado
en materia de desarrollo rural y de participa- en La Habana. Por eso el proceso de paz no se
ción política. Más adelante los volveré a tocar. acaba, sino más bien comienza de verdad con la
firma del acuerdo.
La paz como una oportunidad
manera equitativa y sostenida si no resolvemos
el problema del campo y clarificamos y garan-
tizamos los derechos de propiedad de la tierra.
Las bases de la transición son los puntos que
estamos desarrollando en La Habana y que acor-
damos en 2012 en el Acuerdo General. No son Los acuerdos
todos los temas de la agenda nacional, sino los
necesarios para asegurar la terminación del con- Ya hemos logrado dos acuerdos, que sientan el
flicto y la construcción de la paz.
marco para la implementación de los demás.
Aquí vale la pena volver a insistir: nosotros El primero, en materia de desarrollo rural,
no acordamos discutir estos temas por cuenta busca como ya dije transformar las condiciones
de las FARC, sino de los colombianos. Acorda- del campo y reversar los efectos de la violen-
mos discutirlos y estamos llegando a acuerdos cia. Se trata de cerrar la enorme brecha entre el
porque estamos convencidos de que esas son las mundo urbano y el mundo rural, que ha sido el
reformas que hay que hacer para
escenario del conflicto, mediante
que la paz eche raíz y Colombia
planes y programas que le den un
“Lo
principal
tenga un futuro distinto a la
vuelco a las condiciones de vida de
es entender la
violencia. Para eso estamos en
la población.
La Habana.
El Gobierno no cree que existan
paz como una
Las FA RC –y eventua l-
“condiciones objetivas” que justifi-
oportunidad,
mente el ELN– tendrán por
quen que alguien empuñe un arma
como una
supuesto que hacer su parte, que
contra otro. Pero sí cree que hay
no es sólo dejar las armas y rein-
condiciones en el campo de pobreza
gran palanca
corporarse a la vida civil, sino
extrema, de falta de oportunidades
de cambio
también contribuir de diferen-
y de debilidad de las instituciones
para hacer lo
tes maneras a la implementa-
a la hora de regular la vida pública,
que no hemos
ción de los acuerdos, incluyendo
que han permitido que la violencia
la satisfacción de los derechos logrado hacer en florezca. Además por su puesto de la
de las víctimas. Que las gue-
presencia de los grupos ilegales y de
cincuenta años de la misma violencia. Por eso digo que
rrillas dejen las armas es por
guerra.”
supuesto una condición ineludi-
este proceso busca garantizar por
ble de la transición. Pero no es lo
igual los derechos constitucionales
principal.
de los colombianos, especialmente
Lo principal es lo que pasa después. Lo de aquellos que han vivido en la periferia del país,
principal es entender la paz como una oportu- en las márgenes del país, y que han sufrido el con-
nidad, como una gran palanca de cambio para flicto en carne propia.
hacer lo que no hemos logrado hacer en cin- El segundo, sobre participación política, busca
cuenta años de guerra. Se requiere la energía de como ha dicho el Presidente Santos romper para
la paz para poner en marcha la transformación siempre el vínculo entre política y armas y resta-
de las condiciones que han mantenido vivo el blecer una regla básica de la sociedad: que nadie
conflicto. Eso no es nada diferente a lo que debe recurra a las armas para promover sus ideas polí-
hacer cualquier democracia sensata: aprovechar ticas; y que nadie que promueva sus ideas polí-
los desafíos para dar saltos en su desarrollo. ticas en democracia sea víctima de la violencia.
Pregunto: ¿Franklin Delano Roosevelt hubiera Esa es la esencia de cualquier proceso de paz:
podido poner en marcha las transformaciones facilitar la transformación de un grupo armado
en materia de regulación del sistema finan- en un movimiento político en democracia. Pero
ciero, de obras públicas y de política social que en el caso de Colombia, que ha padecido en toda
fueron la base de tres o cuatro décadas de cre- su historia la combinación de violencia y política,
cimiento y bienestar, sin la presión de la Gran- es mucho más. Es mucho más porque al marcar
Depresión? Por supuesto que no. De la misma claramente la raya entre violencia y política, se
manera, tenemos que aprovechar la oportuni- estabiliza definitivamente el campo de la polí-
dad y la energía de la paz para crear los incen- tica: todo lo que juegue por la reglas, incluyendo
tivos que con el tiempo lleven a cambios reales. la protesta social, incluyendo la oposición radi-
No hay posibilidad de que Colombia progrese de cal, es lícito y legítimo. Y todo uso de la violencia
1 . Esta es una edición de una conferencia dictada en
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la Universidad de Har vard el pasado 13 de marzo.
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