serviços. Desta maneira, foi favorecida a consolidação de
uma concepção clientelista da ação governamental e da política em geral, sobretudo onde os valores democráticos
estavam pouco consolidados.
Em suma, o enfoque que estamos expondo, de definir o
modelo de governo como uma maneira de abordar a articulação das suas funções, leva a dizer que o lema do governo
gestor poderia ter sido burocracia o quanto for necessário, gestão
eficiente o quanto for possível e, certamente, teria tido menos
efeitos perversos do ponto de vista democrático.
No esquema gestor, as prefeituras têm um papel mais relevante como prestadoras de serviços do que no modelo racional
-legal, porém secundário em relação aos governos nacionais e
federais ou similares; na maioria dos casos, os governos locais
dependem das competências e transferências de recursos dos
outros níveis de governo.
O governo-rede ou relacional
O governo relacional é aquele que tem por finalidade a
construção do desenvolvimento humano de forma compartilhada com a sociedade civil e cujo modo específico de governar
é o que denominamos governança democrática.
Como já assinalamos reiteradamente, sempre existiu a
governança entendida, simplesmente, como gestão das interdependências ou das relações entre o governo e os atores e setores
da cidadania.
Isto, porém, de maneira altamente residual e condicionada
por outras funções e dimensões que serviram de eixo estruturador da ação governamental.
A novidade, a mudança de paradigma, está no fato de que
a governança torna-se o modo próprio do governo relacional.
E este modo de governar, que se baseia e se estrutura a partir
Governança Democrática: Construção coletiva do desenvolvimento das cidades
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