Global Chinese Press 20190607

要聞 June 07， 2019 Friday 週末版 TOP N EWS www.gcpnews.com A3 取消鋼鐵稅後加美走向加美關稅掛免戰牌經過多番拉鋸，加拿大和美國於 5 月中旬終於達成協議，從 5 月 20 日起美國取消對加拿大的鋼鋁關稅，加拿大也停止對美開徵報復性關稅，雙方可謂皆大歡喜。當天下午，聯邦總理特魯多在安省鹹美頓市（Hamilton）與鋼業龍頭公司 Stelco 工人會面的當空，宣佈了上述消息：加美之間實施了近一年的關稅即將取消。當時他表示：“對加拿大人來說，這是純粹的好消息。工人現在可以確定他們的工作多了一點保障。” 其實在此之前，渥京政府已經發佈了一份聲明，表示加美兩國已經同意在兩天內正式取消鋼鋁關稅。加拿大從美國購買的鋼材數量超過其他任何國家。根據加拿大全球事務部統計，美國一半鋼材進入加拿大，2017 年兩國之間的鋼材交易價格超過 180 億加元。加美之間的鋁貿易每年約 150 億加元，加拿大鋁的 84％出口到美國。特魯多宣佈現場聯邦財政部長莫奈 (Bill Morneau) 發聲明表示，加拿大對美國的波本威士卡、撲克牌和甘草等關稅已正式取消：“取消雙方的關稅對受影響的每個人來說都是‘真正的雙贏’。”早前為報復美國鋼鋁關稅，加拿大對包括來自美國的睡袋、衛生紙、醬油和番茄醬等 75 種商品開徵關稅。美國總統特朗普則發佈推文說，美國農民現在可再次與加拿大和墨西哥開展業務。 2018 年 6 月，美國商務部以國家安全為由，對從加拿大進口的鋼材徵收 25% 的關稅，鋁材徵收 10% 的關稅。加拿大隨後也作出相應的報復行動，反制措施包括向美國入口的鋼鋁產品及 75 款消費商品徵收關稅。稍早時候，加拿大外長方慧蘭（Chrystia Freeland）到訪華盛頓，與美方代表貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）以及國會成員會面，並舉行了一系列會談，坦言撤銷關稅對加美兩國都有利。當時方慧蘭還會晤了美國參議院司法委員會共和黨籍主席格拉斯利 (Chuck Grassley)，對撤銷關稅問題逐步取得進展表示樂觀。特希澤稍後跟眾議院議長佩洛西 (Nancy Pelosi) 開會，討論加墨關稅以及美中擴大關稅戰等問題。而取消鋼鐵關稅這一消息，可以算是加方致力於談判和溝通所取得的重要成果。取消關稅為經濟鬆綁有關方面分析，當初特朗普政府之所以採取加征 25% 及 10% 鋼鐵關稅，本意並不在盟友加拿大，而是針對向加拿大傾銷鋼鐵的其他國家，主要應該指中國。美國原先並不願取消加拿大鋼鋁稅，而只想對加拿大輸美的鋼鋁設定一個硬上限，以防中國較廉價的鋼鋁透過加拿大進入美國。如今因美國的緣故，加拿大與中國鬧僵，故取消鋼鋁關稅當屬題中之義。鋼鐵關稅打亂了供應鏈，造成加美兩國多個行業的消費者和商家成本增加，以及成為新北美自貿協定的障礙。加拿大此前一直批評關稅非法，聯邦財長莫奈經常表明這樣的立場：這些關稅不僅無助加國經濟，無論對鋼材生產商或買家，亦同時損害美國經濟。隨著關稅取消，加拿大已同意中止向世貿組織（WTO）提交的針對美方的訴訟，該項訴訟乃加拿大針對《美國貿易擴展法》第 232 條，譴責美國關稅是對加美關係的“懲罰”和“侮辱”，並向世貿尋求法律途徑解決。聯邦環球事務部表示，加拿大已經取消具懲罰性及爭議性的鋼鋁關稅，曾經是橫亙在加拿大與美國之間的一道障礙，使加拿大方面如鯁在喉。如今美國特朗普政府開恩，這道障礙得以跨越，尤其是加國商界額手稱慶。值得注意的是，這次鋼鋁關稅的取消，是在華為孟晚舟事件的背景下進行的，加拿大的立場與做法得到美國朝野的交口稱讚，是否具有政治上的犒賞成分就不得而知了。無論如何，取消鋼鋁關稅不但有利於加拿大的經濟運作，對提升加美關係也有推力作用，結束兩個歷史友邦間的激烈爭執，並為批准新的北美貿易協議掃除了一個主要障礙。加拿大和美國都表示，他們將在未來數周共同努力通過此一新的貿易協議。當然，取消鋼鋁關稅不會完全掩蓋加美關係存在的問題，加美墨協議也有待落實，如何走向備受關注。了對美國發起的法律行動。加拿大鋁材協會發言人說，這對加拿大乃至整個北美行業都是一個重大勝利。加國去年向美國產品徵收報復性關稅逾 12.7 億元，政府宣佈會將有關收益用作加國鋼鋁業的財政支援，為業界提供免稅等優惠措施。特魯多婉轉表示，儘管關稅已撤銷，聯邦政府不會取消對對鋼鋁業的財政援助。聯邦政府宣佈 20 億元援助方案，協助鋼鋁業平安度過美國貿易戰帶來的影響，包括若加國公司未能在境內找到有關產品的原材料，又或因合約規定自美國輸入有關貨品，則豁免它們繳付鋼鋁進口關稅。部分款項用作協助達成分工協議、培訓和多元化出口市場。在彼此溝通期間，特魯多與特朗普先後至少通過三起電話，共同討論了鋼鋁關稅問題，也曾就中國和鈾等問題進行對話。在與特朗普的通話中，特魯多一直強調加拿大對美國沒有安全風險，要求美國結束鋼鋁關稅，同時也希望美國就加拿大與中國的爭端繼續提供外交協助。對於撤除鋼鋁關稅，卑詩省長賀謹 (John Horgan) 發表聲明，認為協議對數以萬計受關稅影響的省民是好消息，他稱曾有多間公司向省府反映，關稅為他們的加美業務帶來極大挑戰。賀謹感謝總理杜魯多與外交部長方慧蘭的努力，令這些不公平的關稅得以解除，並聆聽卑詩省的業界和持份者所提出的關注。賀謹也讚揚身在加美兩地的本國談判團隊，表示三級政府團結一致，保障受關稅影響的職位，卑詩省府更採取強烈立場，反對任何威脅省民生活的措施，並會繼續捍衛省民於類似糾紛中的利益。多倫多大學經濟系講師陳蔚純博士認為表面上是好消息，實際上加美連成一線，才可以解決彼此分歧。假如中美貿易戰繼續惡化，對加國經濟產生的不良影響會陸續浮現，加國應提高危機意識，在貿易方面採取靈活應變措施。有針對性的評論說：“奇怪這麼多人想要看到加拿大因為現任領導而失敗，如果你的政治派別決定了你的愛國主義，那麼你需要重新評估你的決定。” 也有網評稱：“想知道細節，我們做了什麼讓步。” 懷疑加拿大屈服於華盛頓的壓力，將跟隨美國的華為禁令。美國商務部表示，取消加拿大鋼鋁稅對美國農人來說是一項好消息。美國農人因加拿大報復性關稅受創慘重。鑒於美國與中國的貿易衝突升級，特朗普也需要打贏貿易戰。故有人認為，特朗普與中國的貿易戰傷害到美國，他需要結束另一個戰場。影響自貿協定前景加拿大參與談判的一位高官透露，加方一直堅持如果不取消關稅，就不會批准新的自貿協定。而在取消鋼鐵關稅前夜，美國財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）就曾經暗示，對於鋼鋁關稅問題，美加墨三國已“ 接近達成共識”。梅努欽到美國參議院撥款委員會 (appropriations subcommittee) 作證時，被問及為何加墨兩國向美國輸出的鋼鋁產品分別被徵收 25% 和 10% 關稅，他回應 ﹕“ 我認為我們已接近與墨西哥和加拿大達成諒解”。他並承認，在美國國會確認新版《北美自由貿易協議》(North American Free Trade Agreement， NAFTA) 前，應撤銷有關關稅。墨西哥首席談判代表希德（Jesus Seade）表示，美墨兩國在有待確定的協議中，將在不設輸美鋼鋁數量上限的前題下，撤銷鋼鋁關稅。但他稱，墨西哥已向美方承諾，會加大力度阻止中國鋼鐵經墨西哥運往美國，以逃避關稅。也有墨西哥官員指，美墨兩國已幾乎達成撤銷鋼鋁關稅的協議。但墨西哥會先等待，讓加美兩國有機會進行談判。加拿大曾也經向美國表示，已採取措施防止較廉價的中國金屬進入加拿大。加美兩國及墨西哥承諾停止不公平傾銷的鋼鋁進入該國，即是三國將聯手阻止中國及俄羅斯等國家的低價產品進入北美市場。但是加拿大也堅定拒絕美國對加拿大輸美鋼鋁採取配額制的要求。目前加美同意建立一個觀察兩國間鋼鋁貿易過程的機制，如果兩國進口的鋼鋁在一段時期內超過歷史貿易量，兩國將進行磋商。通過設立監察系統，留意金屬市場任何潛在的突然增加；承諾停止進口以不公平資助和傾銷的鋼鋁；同時答應防止在加美以外製造的鋼鋁經過兩國到其他地方。兩國也有對鋼開徵 25%，鋁開徵 10% 關稅的權利。特朗普表示，既然關稅已取消，他希望美國國會很快能通過新貿易協議。美國副總統彭斯 (Mike Pence)5 月 30 日在渥太華與特魯多會晤，也著力推動《美國 - 墨西哥 - 加拿大協議》(U.S.-Mexico-Canada Agreement，USMCA)。他特意在推特上稱：“這是美墨加三國的勝利！”希望美墨加貿易協定能夠儘快獲得兩國國會通過。加拿大方面一直堅持不會批准該貿易協議，直到懲罰性關稅可解除，此舉無疑將為落實《加美墨協定》掃除一大障礙。《環球郵報》(The Globe & Mail) 引述一名加國官員的說法，指在撤銷鋼鋁關稅後，特魯多政府會在六月國會議期結束前，將《加美墨協定》提交國會。不過如今鋼鋁關稅障礙雖已除，但這並不意味著新北美自由貿易協定就能順利啟動。聯邦新民主黨貿易評論員拉姆西 (Tracey Ramsey) 就分析，預料在 10 月聯邦大選舉行之前，難以通過萬眾矚目的新自貿協定，加拿大和美國國會都尚未通過這個新版自由貿易協定。多倫多貿易律師賀爾曼 (Lawrence Herman) 則表示，美國民主黨控制的眾議院是否會通過《美墨加協議》目前尚言之過早。對聯邦大選有一定衝擊對特魯多來說，美國取消鋼鋁稅是一項外交政策的勝利。特朗普總統上任後，對加拿大從不吝批評。他指摘加拿大威脅美國國家安全，及加拿大農民用不公平的貿易佔美國人便宜。美國取消加拿大鋼鋁稅，對目前正焦頭爛額且 10 月即將面臨大選的自由黨政府來說是一項好消息。自由黨若欲連任，必須在票倉安省獲得足夠的席位。安省省長道格福特已對自由黨政府強徵的碳稅展開抗爭。道格福特發表了一份未提及特魯多名字的聲明稱，他代表安省工人對美國取消鋼鋁稅感到高興。加中兩國已因為孟晚舟被加國扣押，以及中國拘控兩名加拿大人等事件，關係陷於低谷。聯邦保守黨一直在批評特魯多政府對華政策不力，如今美方取消鋼鐵關稅似乎有所補償，無形中給陷入泥淖的特魯多提供了一點政治上的迴旋餘地。

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