Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 41

El Informe Nacional de Desarrollo Hu-
mano (INDH) del PNUD (2011) confirma las
brechas entre lo urbano y lo rural con relación a
variables como el NBI y la calidad de las vivien-
das, entre otros indicadores trazados para cada
Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) 7 .
Según tres categorías de conglomerados estable-
cidas en el INDH (centros urbanos, centros in-
termedios y municipios de alta ruralidad) existe
una relación inversa entre el índice de ruralidad y
los avances de los ODM; a mayor ruralidad ma-
yores rezagos, lo cual se expresa en porcentajes de
NBI más altos y de hogares en déficit cualitativo.
Los municipios de alta ruralidad muestran tasas
promedio de 74,66 personas en pobreza por NBI
y 61,85% de hogares en déficit cualitativo, espe-
cialmente por graves restricciones en los mate-
riales de las viviendas y la cobertura de servicios
públicos (PNUD, 2011); mientras que los centros
urbanos muestran indicadores de pobreza 2,3
veces menores. Los municipios más pobres y de
más alta tasa de ruralidad están localizados en los
Llanos Orientales, la Amazonía y el sur del país,
seguidos por las costas Pacífica y Caribe. Hacia el
centro del país se encuentran los departamentos
considerados con más bajos índices de pobreza y
con mayor desarrollo urbano.
Existe una relación directa entre los
niveles de pobreza y las capacidades institu-
cionales, factores que además inciden en el
diseño y la implementación de acciones de
reducción del riesgo y de recuperación frente
a un desastre. Según el diagnóstico presentado
en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, es
posible identificar que Bogotá, los departamentos
de Cundinamarca, Valle del Cauca y el Eje Ca-
fetero, parte de Antioquia, el sur de Boyacá, son
las zonas que reportan las mayores capacidades
institucionales. Asimismo, Barranquilla y el área
de influencia que ejerce el municipio de Pasto en
el departamento de Nariño, denotan altas capaci-
dades institucionales, aunque con un menor gra-
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do de desarrollo. Estas se refieren al desempeño
en el manejo de los Planes de Desarrollo (PD),
las inversiones públicas, la sostenibilidad finan-
ciera, el cumplimiento de los requisitos legales
de presupuesto, la ejecución de los recursos del
Sistema General de Participaciones (SGP) y las
capacidades administrativas; mostrando mayores
fortalezas aquellos municipios donde los niveles
de pobreza son bajos, y por lo tanto, disponen de
estrategias para la gestión del riesgo.
Los departamentos donde el común
denominador son indicadores de pobreza
preocupantes y niveles de capacidad institu-
cional bajos, son Amazonas, Guaviare, Guai-
nía, Vaupés y Vichada, a los cuales se suman
la mayoría de municipios de la costa Pacífica,
especialmente los del departamento del Cho-
có y algunos del Cauca y Nariño. También la
mayor parte de los municipios de la costa Ca-
ribe presentan bajos niveles de capacidad insti-
tucional que igualmente están relacionados con
altos indicadores de pobreza, acentuándose esta
condición en los municipios de los departamen-
tos La Guajira, Magdalena, Sucre, Córdoba, con
excepción de sus capitales, que presentan me-
jores desempeños institucionales, y del Distrito
de Barranquilla, siendo similar al de las demás
grandes ciudades del país (DNP, 2010a).
No todos los riesgos existentes se materiali-
zan en pérdidas o desastres; sin embargo, cuando
se presentan, se asumen como un indicador del
comportamiento de los riesgos por fenómenos
socionaturales frecuentes. Esto es especialmente
7 En el 2000, en desarrollo de la Cumbre del Milenio de Naciones Unidas,
189 naciones, entre ellas Colombia, se comprometieron con los ocho Ob-
jetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): (1) erradicar la pobreza extrema
y el hambre; (2) garantizar la educación básica universal; (3) promover la
equidad de género y la autonomía de las mujeres; (4) reducir la morta-
lidad infantil; (5) mejorar la salud materna; (6) combatir el VIH/Sida, la
malaria y otras enfermedades; (7) garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente; y (8) promover una asociación mundial para el desarrollo. Co-
lombia, mediante el Documento Conpes 091 de 2005 definió las metas e
indicadores relacionados con los ODM para ser alcanzados en el 2015.
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas