Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 303

de la normatividad existente, incluyendo los
montos por los cuales están siendo asegurados
los bienes, además de considerar nuevas normas
sobre asuntos como el cubrimiento de empre-
sas cuyas acciones se transan en la bolsa, con el
objetivo de reducir el riesgo de impacto de los
desastres en los mercados financieros y proteger
el patrimonio de los accionistas, que pueden ser
ciudadanos comunes.
Hacer un seguimiento a las medidas to-
madas para profundizar el seguro agropecuario
de manera que se aumente el área asegurada.
La sección 4.2.5 presenta las medidas históricas
y las recientemente tomadas para promover el
seguro en el sector agrícola en el país, que a la
fecha registra menos del 1% del área cultivada
bajo esta figura, a pesar de que el gremio es víc-
tima recurrente de inundaciones, sequías o he-
ladas. Es conveniente hacer un seguimiento a la
receptividad de las medidas recientes de obligar
el aseguramiento a los créditos de Finagro y pro-
fundizar las campañas de concientización.
Transferencia del riesgo público
Existen varias maneras de ampliar la
cobertura de aseguramiento de los activos
públicos y de reducir los costos del instru-
mento, aprovechando las economías de es-
cala a partir del gran número de inmuebles.
Actualmente el cumplimiento de la Ley 42 de
1993 en lo que respecta al aseguramiento de
los bienes del Estado se hace inmueble por in-
mueble, debido a que la Ley asigna la respon-
sabilidad a los representantes de la entidad
propietaria del inmueble. Este mecanismo es
ineficiente porque no permite aprovechar los
beneficios de la diversificación, los cuales se
generarían por el agrupamiento de los riesgos
de todas las edificaciones en una sola cartera,
dando lugar a un menor costo de la cobertu-
ra. En consecuencia, el aseguramiento de los
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bienes públicos podría fortalecerse a través
de: (i) diseñar una póliza colectiva para el ase-
guramiento de las edificaciones públicas, (ii)
solicitar al mercado asegurador un producto
particular para el sector de infraestructura, y
(iii) evaluar el establecimiento de un Vehículo
Nacional de Reaseguramiento para reducir los
costos del aseguramiento.
Una alternativa interesante podría ser la
reglamentación de una subcuenta dentro del
Fondo de Contingencias de las Entidades Esta-
tales, que funcione como un asegurador “cap-
tive” de las entidades estatales, combinando
retención y transferencia del riesgo para usar
más eficientemente los recursos disponibles.
Las diferentes entidades estatales contribuirían
a dicho Fondo proporcionalmente a su riesgo
individual, y se calcularía sobre bases actua-
riales. Para mejorar la viabilidad financiera del
Fondo, el Estado podría retener algunos de los
riesgos, ya sea a través de una simple garantía o a
través de una línea de crédito. Esto le permitiría
incrementar sus reservas rápidamente.
La promoción por parte del Gobierno
Nacional de la adopción de esquemas muni-
cipales de aseguramiento colectivo de vivien-
da contribuiría a transferir a los entes locales
parte del riesgo por el que hoy responden.
Como incentivo para la adopción de estos es-
quemas, el MHCP podría impulsar la creación
de un pool de aseguramiento catastrófico para
los municipios más grandes del país, ofrecien-
do una línea de crédito que lo respalde (la cual
ayudaría a incrementar la capacidad de reten-
ción y, por ende, disminuir el costo de la trans-
ferencia). Según Ghesquiere y Mahul (2010),
el mecanismo reduciría los costos de asegura-
miento de manera importante: (i) disminución
del 7 al 10% de los costos administrativos por
efecto de la prima recaudada a través del im-
puesto predial, (ii) reducción entre el 15 y el
25% del costo de la prima por agrupación de
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas