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Tabla 4.13. Esquema de una estrategia de gestión fiscal de la respuesta del Estado a los desastres
Capas de riesgo
Instrumentos
Retención
Transferencia
Capa alta de riesgo (baja frecuencia/
alto costo) • Empréstitos dentro de la capacidad de
endeudamiento de la nación. • Aseguramiento tradicional (podría incluir:
infraestructura pública y vivienda de estratos bajos).
• Seguros municipales colectivos de vivienda.
$ monto por determinar • Venta de activos públicos previamente
identificados como candidatos para financiar
un posible desastre.
(US$ 16 mil millones fue el costo de la
respuesta de la ola invernal 2010-2011)
Capa media del riesgo
Capa baja del riesgo (alta frecuencia/
bajo costo)
Al menos US$ 450 millones
(si el Estado es responsable de las
afectaciones a los estratos 1 y 2)
• Fondo de contingencias con recursos regionales.
• Nuevos impuestos.
• Aseguramiento paramétrico.
• Vehículo de reaseguramiento.
• Pool de aseguramiento catastrófico.
• Bonos de catástrofes.
• Créditos contingentes.
• Flexibilidad para reasignar recursos del PGN.
• Cuenta en el FNC con recursos anuales
suficientes y excepción al principio de la
anualidad presupuestal para poder ahorrar en
años de relativa calma.
• Fondos sectoriales.
• Fondos territoriales.
Fuente: Adaptado de Banco Mundial, 2008.
de los bienes que son responsabilidad del Estado
(no sólo edificaciones sino otro tipo de infraes-
tructura). También es preciso calcular los cos-
tos de atención, rehabilitación y reconstrucción.
Mientras se avanza en esta vía, se puede utilizar
la información de los costos históricos como
punto de partida, así como los estudios disponi-
bles de evaluación probabilista del riesgo.
la capacidad de aportar la capacidad de aportar
los recursos suficientes al año, y en la medida de
lo posible permitir que el FNC sea un verdadero
instrumento de reserva multianual, exento del
principio de anualidad del presupuesto para que
pueda ahorrar en años de relativa calma.
Promoción del aumento de la transferencia del
riesgo por parte del sector privado
Retención del riesgo
El FNC, en conjunto con las demás
fuentes de liquidez para la financiación de la
respuesta a los desastres, debería tener la ca-
pacidad de atender la capa baja del riesgo en
cualquier año. Si se decide con claridad que el
Estado se hace responsable de la totalidad de las
afectaciones por desastres a los ciudadanos de
los estratos 1 y 2, entre el FNC, las fuentes sec-
toriales y los fondos territoriales debería haber
Fortalecer las medidas identificadas en
la sección 4.3.2 de este capítulo y desarrollar
campañas de concientización, nuevos incenti-
vos y normas obligatorias, contribuirá en gran
medida a disminuir el riesgo y las necesidades
de recursos por parte del Estado para respon-
der a los desastres. Aunque el Capítulo 5 revisa
en detalle diferentes medidas para aumentar la
gestión del riesgo por parte de los actores pri-
vados, valdría la pena revisar el cumplimiento
Manejo del riesgo de desastres en la gestión sectorial
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