Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 301

integral a la situación, no tiene incluido el ries-
go de desastres dentro de sus funciones, lo que
desestimula la continuidad de los procesos.
Reducción del riesgo físico de desastres como
complemento a la estrategia de gestión fiscal
de la respuesta del Estado a los desastres
El Estado es consciente de que la me-
jor estrategia para reducir el riesgo fiscal ge-
nerado por los desastres es mitigar el riesgo
físico y con ello el impacto de los desastres.
A pesar de que el riesgo en Colombia sigue au-
mentando, este documento muestra que los es-
fuerzos institucionales, sectoriales y de los entes
territoriales para controlar el riesgo físico aún
son insuficientes. El gobierno consciente de la
limitación de dichos esfuerzos, está conciliando
un Proyecto de Ley para aumentar la efectivi-
dad del SNPAD y ha dado instrucciones espe-
cíficas en el actual PND, entre otras, en materia
de inventario y control de asentamientos en alto
riesgo. Por otra parte, el Estado puede disminuir
su pasivo contingente reduciendo el riesgo en
sus activos expuestos, y evitando la generación
de nuevos escenarios a través de la inclusión de
criterios de control del riesgo de desastre en los
instrumentos que regulan la aprobación de la
inversión pública.
Es indispensable, sin embargo, estar
preparados institucional, técnica y finan-
cieramente para responder a los desastres,
porque es imposible eliminar el riesgo en su
totalidad y el proceso de reducirlo a estánda-
res aceptables es costoso y requiere tiempo.
Según el Capítulo 1, en Colombia se ha avan-
zado en términos de la reducción de pérdidas
de vidas humanas y personas afectadas por de-
sastres, aunque frente a las pérdidas económicas
hay un incremento significativo, y todavía que-
dan grandes retos. Es indispensable disminuir la
tasa de crecimiento del riesgo y sí es posible re-
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vertirla, pero esta situación claramente sustenta
la necesidad de trabajar en ambos campos, tanto
en el de la reducción del riesgo físico como en el
de la gestión institucional, técnica y financiera
para responder a los desastres.
Articulación de los instrumentos existentes y
complemento con instrumentos adicionales en
una estrategia de gestión fiscal de la respuesta
del Estado a los desastres
Se propone estructurar una estrategia
diferenciada que atienda las necesidades de
los eventos de alta frecuencia/bajo costo y los
de baja frecuencia/alto costo, transfiriendo el
riesgo hasta donde sea económicamente sen-
sato y constituyendo fuentes confiables de re-
cursos para atender el riesgo que es retenido.
La Tabla 4.13 muestra un esquema donde se
articulan los instrumentos existentes con otros
complementarios, para que se pueda garantizar
con anticipación una financiación oportuna, óp-
tima y que proteja el balance fiscal del Estado. La
adopción de una estrategia como esta requiere de la
identificación detallada de los montos necesarios,
la selección de los instrumentos más apropiados y
la aplicación de aquellos que sean financieramente
más económicos para cada capa de riesgo.
Determinación del riesgo y de las necesidades
de financiación del Estado
A partir de los avances en modelación del
riesgo de pérdidas por desastres, debe adelan-
tarse un estudio para identificar las necesida-
des de recursos por parte del Estado con el fin
de atender las fases de atención, rehabilitación
y reconstrucción de los desastres. Hay un gran
desarrollo metodológico en la estimación de los
daños y las pérdidas por desastres; sin embargo,
se debe complementar con más información,
entre otras cosas, del valor y la vulnerabilidad
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas