Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 287

4.3. PROTECCIÓN FINANCIERA: LA RESPONSABILIDAD
DEL SECTOR DE HACIENDA PÚBLICA
Existe una alta probabilidad de que Colombia
tenga que enfrentar un gran desastre que ponga
a las finanzas del Estado en una situación difícil.
A pesar de haber sufrido desastres importantes,
como el sismo del Eje Cafetero y el fenómeno de
La Niña 2010- 2011, hay una alta probabilidad de
que Colombia tenga que enfrentar un evento ma-
yor para el cual debe estar preparada (ver Capitu-
lo 1). La financiación de la reconstrucción del Eje
Cafetero demandó, entre otros, un endeudamiento
importante de la nación y medidas como la crea-
ción del impuesto “2 por mil”, posteriormente au-
mentado a “4 por mil”, el cual sigue vigente. Para
responder a la temporada de lluvias 2010-2011, el
Estado ha recurrido, entre otras medidas, a ven-
der activos de la nación. La ocurrencia de un de-
sastre de mayor magnitud puede poner en serias
dificultades al país, particularmente si la situación
económica nacional es crítica, como lo era en 1999
cuando ocurrió el sismo del Eje Cafetero.
A pesar de la certeza de que todos los
años se presentan desastres con impactos en la
economía local, en la población y el Estado, las
previsiones públicas para financiar la respuesta
siempre han sido insuficientes. Sin duda con-
viene que el Estado cuente con una estrategia
de protección financiera que le permita costear
las pérdidas de forma efectiva. Como se verá
más adelante, los presupuestos asignados al FNC
a principio de cada año siempre deben ser adicio-
nados a medida que transcurre el año. Esta situa-
ción se puede ver claramente en sectores como
el de vivienda y el agropecuario, que deben ges-
tionar de manera periódica recursos adicionales
para reubicar asentamientos o para compensar
campesinos impactados. Una estrategia de pro-
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tección tendría que asegurar la capacidad para
financiar la respuesta del Estado ante los desas-
tres recurrentes o eventos importantes, teniendo
en cuenta que los dos tipos de afectación revisten
medidas estructurales de atención.
La responsabilidad de la respuesta ante
los desastres es compartida entre el Gobierno
Nacional y los entes territoriales; sin embargo,
no están definidas las reglas de corresponsabi-
lidad entre ellos, haciendo que el nivel Central
asuma la mayor parte de la carga fiscal. Sólo
algunas grandes capitales cuentan con fondos
para la gestión del riesgo que les permiten aten-
der financieramente los desastres, y consideran-
do que un número importante de los municipios
del país son de categoría 5 y 6, los cuales no tie-
nen mucha flexibilidad presupuestal, el Estado
Central ha asumido la mayor parte de la carga
pública de los desastres.
Una estrategia de protección financiera
consiste en adoptar una combinación óptima
de instrumentos de retención y transferencia del
riesgo, que garantice el menor costo de oportu-
nidad de los mismos y que permita la respues-
ta integral para la atención de la emergencia, la
rehabilitación y la reconstrucción postdesastre.
Actualmente el Estado colombiano retiene prác-
ticamente todo el riesgo, ya que ante la ocurrencia
de un desastre debe responder con sus propios re-
cursos, inclusive para la reparación de las edifica-
ciones e infraestructura pública, y aunque por ley
existe la obligación de asegurarlas, normalmente
su cobertura es insuficiente. Si se quisiera aumen-
tar la transferencia del riesgo se podría incremen-
tar la cobertura y calidad del aseguramiento de
la infraestructura, garantizando que sea por el
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas