Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 279

sólo permitió mejorar las sedes educativas, sino
legalizar la informalidad, aumentar los cupos es-
colares y la cobertura, contar con colegios dignos
para los niños, niñas y adolescentes, y poseer es-
pacios adecuados para su formación (Ramírez &
Rubiano, 2009a).
La reducción del riesgo en el tema de vi-
vienda tiene pocos avances, dado que el énfasis
de las inversiones se concentra en la construc-
ción de edificaciones nuevas, relegando asuntos
como la reubicación y el reforzamiento de aque-
llas en alto riesgo, a pesar de haber normativi-
dad al respecto. Aunque el MVCT contribuye a
cofinanciar proyectos de reducción de vulnerabi-
lidad a través del subsidio de vivienda, la respon-
sabilidad es asignada por ley a los municipios. No
obstante, el riesgo conformado históricamente, las
restricciones fiscales de los entes territoriales y la
orientación de los subsidios del Gobierno Nacio-
nal hacen que los avances en la tarea sean míni-
mos. El asunto es crítico, teniendo en cuenta que
cerca del 50% de las viviendas existentes en Co-
lombia son anteriores a la Norma de Sismo Resis-
tencia o están localizadas en zonas de alto riesgo.
Desde el 2003 hasta el 2011 el Fondo Nacional de
Vivienda (Fonvivienda) ha destinado a la preven-
ción de desastres solo el 6,1% del presupuesto para
subsidios (Tabla 4.9). Otros programas, como el de
Mejoramiento Integral de Barrios, a escala piloto,
ha aportado lecciones interesantes, pero requieren
ser replicadas para generar resultados relevantes
en la reducción del riesgo del sector.
A pesar de que medidas como incentivos
al riego y al agro en general pueden contribuir a
reducir el riesgo de desastres, la principal medi-
da adoptada es el subsidio al seguro agropecua-
rio (recientemente declarado obligatorio para los
futuros prestatarios de Finagro), pero que sólo
cubre cerca del 1% del área productiva del país.
La Ley 69 de 1993 creó el Fondo Nacional de Ries-
gos Agropecuarios, estableció el seguro agrope-
cuario y definió la posibilidad de subsidiar a los
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productores hasta en un 60% del valor de la pri-
ma; sin embargo, actualmente menos del 1% del
área cultivada está protegida bajo dicha figura. En
agosto del 2011, la Comisión Nacional de Crédito
Agropecuario reglamentó, que a partir de enero
del 2013 los créditos o subsidios que se canalicen
a través de Finagro deberán estar acompañados
obligatoriamente de un seguro contra riesgos aso-
ciados a fenómenos naturales o biológicos. Para
algunos créditos será obligatorio desde el 1 de ene-
ro del 2012. El valor del seguro es subsidiado por
el actual Gobierno hasta en un 60% (30% póliza
individual y 60% colectiva) y ampara exceso o defi-
ciencias de lluvias, inundaciones, granizadas, vien-
tos fuertes, heladas, deslizamientos, avalanchas y
riesgos biológicos y fitosanitarios. Se espera que
la medida masifique el aseguramiento, fomente
la competencia entre las empresas aseguradoras y
disminuya los costos, teniendo en cuenta que sólo
hay una entidad que ofrece el servicio en el país.
Otros instrumentos, como los incentivos a los sis-
temas de riego y los de capitalización rural, mues-
tran un efecto positivo en la reducción del riesgo,
pero esta variable no es considerada en el proceso
de evaluación de los proyectos, lo que magnificaría
el impacto y el uso de dichos instrumentos.
Existe el consenso de que el seguro agro-
pecuario no puede ser la única medida para
reducir el riesgo; por eso, algunos gremios
han implementado otras medidas preventivas.
Adicionalmente, el Ideam ofrece un sistema de
alerta temprana que está siendo usado por los
productores. Diversos sectores utilizan pronós-
ticos e información climática para tomar deci-
siones importantes que reducen el riesgo de ser
afectados por eventos climáticos extremos. No
obstante, se considera que el MADR requiere di-
señar estrategias y medidas de reducción mucho
más integrales, que consideren el ordenamiento
territorial rural, el mejoramiento de la infraes-
tructura productiva y el fortalecimiento de espe-
cies vegetales, como se señala en el Recuadro 4.1.
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas