Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 272

El sector de agua potable y saneamien-
to básico cuenta con un Grupo de Gestión del
Riesgo, el cual ha sido fundamental para la for-
mulación e implementación de los lineamien-
tos de política en esta temática. En el 2006, y
como parte de la estrategia de ejecución del cré-
dito con el Banco Mundial “Programa de Reduc-
ción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente
a Desastres Naturales”, se conformó el Grupo de
Gestión del Riesgo para el sector de agua potable
y saneamiento básico, que hace parte del Vicemi-
nisterio de Agua y Saneamiento Básico. Desde su
creación, los Planes Anuales han incluido metas
en la materia, inicialmente asociadas al desarro-
llo a la operación con el Banco Mundial y poste-
riormente con la inclusión de acciones como el
acompañamiento y apoyo a prestadores de servi-
cios y municipios, el desarrollo de herramientas
metodológicas y la adopción de un Capítulo de
Gestión del Riesgo en el RAS.
El Ministerio de la Protección Social
(MPS) contaba en octubre del 2011, en el Vice-
ministerio de Salud y Bienestar, con una Ofici-
na de Atención de Emergencias y Desastres, y
dentro de la Dirección General de Calidad de
Servicios con una Oficina de Infraestructura
Física y Tecnología. El MPS tiene dentro de sus
funciones la identificación e implementación de
estrategias de reducción, mitigación y supera-
ción de los riesgos que puedan provenir de fuen-
tes naturales y ambientales, sociales, económicas
y relacionadas con el mercado del trabajo, ciclo
vital y la salud, en el marco de sus competencias
asignadas (Decreto 205 de 2003). La existencia
de un grupo de trabajo específico en gestión del
riesgo al interior del MPS evidencia la capacidad
instalada y su interés, permitiendo la adopción
de lineamientos de política y normativas, y su
posterior implementación y seguimiento 12 .
El rol de los municipios y los departa-
mentos en la implementación de las políticas
sectoriales es fundamental, ya que la Constitu-
ción de 1991 y la legislación los hace adminis-
tradores de su territorio y directos responsables
tanto de la prestación de servicios públicos
como de la gestión del riesgo; sin embargo, la
mayoría tienen restricciones de recursos y de
capacidad institucional para asumir estas ta-
reas adecuadamente. La falta de políticas y he-
rramientas en los diferentes sectores, así como
estrategias de acompañamiento, complemen-
tariedad y transferencia de capacidades a los
entes territoriales, pueden considerarse como
unos de los principales factores de la genera-
ción de riesgos, como se mencionó anterior-
mente en el Capítulo 2. Por ejemplo, según la
Ley 136 de 1994, los municipios son responsa-
bles de la reglamentación del suelo, el control
y la vigilancia en la construcción y de la enaje-
nación de los inmuebles destinados a vivienda.
Sin embargo, sólo 35 ciudades en el país tienen
Curadores Urbanos y cerca del 90% de los entes
locales (categorías 5 y 6) no disponen de fun-
cionarios capacitados, ni recursos suficientes
para cumplir apropiadamente sus labores. En
transporte, los municipios son los garantes de
la red terciaria, que en general cuenta con los
estándares más deficientes y las mayores vul-
nerabilidades. Los gobiernos locales también
tienen la obligación de prestar los servicios pú-
blicos con calidad y de forma continua; además
deben realizar los censos y la reubicación de la
población en riesgo. Estas acciones requieren
de capacidades y recursos ausentes en muchos
municipios, sumado a que el apoyo brindado
por el Gobierno Nacional no ha sido suficiente
ni constante, redundando en la baja capacidad
estatal o en la vulnerabilidad institucional, que
es de por sí uno de las principales causas del
aumento del riesgo en Colombia.
12 El Ministerio de Protección Social fue reestructurado mediante el Decreto
4107 del 2 de Noviembre del 2011.
Manejo del riesgo de desastres en la gestión sectorial
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