Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 255

puesto 101, entre 139 países, en cuanto a calidad de
la infraestructura vial 5 , por debajo de países como
Chile, Uruguay, México y Argentina. A pesar de
la mejoría de 4.700 kilómetros de la red nacional
entre el 2006 y el 2010 y de un incremento de casi
700 kilómetros de vías de doble calzada (Cámara
Colombiana de la Infraestructura, 2009), para
el 2010 el 50% (83 mil kilómetros) se encontra-
ba en malas condiciones, y sólo el 15% (25 mil
kilómetros) del total estaba pavimentado (DNP,
2010; Cámara Colombiana de la Infraestructu-
ra, 2009). Esta situación, ya de por sí compleja,
se agrava permanentemente por el impacto de
los desastres en las vías. En el caso del fenóme-
no de La Niña 2010-2011, deslizamientos obli-
garon el cierre de los tramos Honda-Villeta,
Bucaramanga-Barrancabermeja y Manizales-
Mariquita, generando trastornos en el transpor-
te de mercancía entre los centros de producción
del interior del país con los puertos. El Estudio
de vulnerabilidad económica de la carretera
Bogotá-Villavicencio (Pontificia Universidad Ja-
veriana, 2004) concluyó que durante el período
2000-2004 esta vía estuvo interrumpida en pro-
medio 7,01 días al año, ocasionando pérdidas
totales de $16 mil millones del 2004. Por otra
parte, según la Asociación de Transportadoras
de Carga (ATC) el bloqueo por deslizamientos
de la carretera Cisneros-Buenaventura, en mar-
zo del 2011, produjo afectaciones estimadas en
$16 mil millones, que equivalen a $2 mil millo-
nes diarios. El gremio de transporte de carga es-
tima que el impacto económico por el fenómeno
de La Niña 2010-2011 asciende a $344 mil millo-
nes, representado en lucro cesante, prestaciones
y salarios, así como las industrias relacionadas
(hospedajes, talleres mecánicos, montallantas
y estaciones de servicio), que llevan el peso del
30% de la afectación (ATC, 2011).
Otros efectos indirectos incluyen la afec-
tación del transporte de pasajeros y la posibi-
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lidad de sacar oportunamente la producción
agropecuaria perecedera con impactos im-
portantes pero no medidos ni cuantificados.
Por ello, el actual Plan Nacional de Desarrollo
(2010-2014 “Prosperidad para todos”) define el
programa “Caminos para la Prosperidad”, que
tiene como meta para el 2014 intervenir 50 mil
kilómetros de vías terciarias para mejorar las con-
diciones de accesibilidad de municipios, en los
cuales la salida de los productos agrícolas se con-
vierte en un pilar base de su economía; así como
consolidar esquemas de ejecución para fomentar
la generación de empleo en dichas regiones.
Las condiciones climáticas del país, la
difícil topografía y la geología joven de los
Andes son bastante exigentes, pero la verda-
dera causa de los impactos de los desastres
en la infraestructura vial son las deficiencias
en el diseño, prevención y mantenimiento.
Las características climáticas, topográficas y
geológicas del país ya son conocidas, mien-
tras que evaluaciones realizadas por el ámbito
transportador permiten concluir que se puede
reducir la vulnerabilidad de la infraestructura
existente, principalmente con mejores trazados,
diseños y medidas de mantenimiento; además,
es posible controlar el riesgo a futuro teniendo
en cuenta las lecciones aprendidas hasta la fe-
cha. La Figura 4.1 muestra los tramos viales con
emergencias más frecuentes, sitios que corrobo-
ran la susceptibilidad de la zona Andina y cuyas
deficiencias es necesario analizar en detalle para
tomar medidas correctivas y para extraer con-
clusiones que sirvan para la implementación de
reglamentaciones técnicas y recomendaciones
para los nuevos proyectos de infraestructura.
5 Los indicadores de calidad incluyen kilómetros de red pavimentada por
millón de habitantes y kilómetros de doble calzada por millón de habi-
tantes (2010-2011).
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas