Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 209

Su elaboración e implementación han reci-
bido orientaciones, incluso desde el nivel na-
cional, para garantizar su calidad técnica, la
cual depende de elementos relacionados con
la información disponible a nivel municipal
de los escenarios de desastre y la definición
de funciones, tareas y recursos frente a dichos
escenarios; además de la articulación con los
sistemas de alerta temprana y la coherencia
con los demás instrumentos de planificación.
Sin embargo, no necesariamente todas las en-
tidades territoriales cuentan con la capacidad
suficiente para construir documentos de cali-
dad, en especial municipios de categorías 5 y
6. En los casos de estudio se identificaron ex-
periencias interesantes, como el Plan de Emer-
gencias de Manizales, desarrollado en el 2003,
que consta de un Plan Básico (con propósito,
objetivos, concepto de operaciones, organiza-
ción, inventario de recursos y mecanismos de
actualización), apéndices y anexos de funcio-
nes. Desde su adopción se han realizado varios
simulacros, y se ha puesto en acción durante
los eventos que se han presentado en la ciudad.
El Plan de Emergencias de Bogotá, elaborado
en el 2007 y actualizado en el 2008, define las
políticas, los sistemas de organización y los
procedimientos generales aplicables para en-
frentar de manera oportuna, eficiente y eficaz
las situaciones de calamidad, desastre o emer-
gencia que ocurran en la ciudad. Mediante
un sistema estructurado de matrices, planes
y protocolos, provee disposiciones relativas a
la clasificación de las emergencias, las funcio-
nes y actividades, los responsables, los proce-
dimientos, la organización, la coordinación y
los recursos que son aplicables para la atención
de emergencias. Igualmente, se reconocen los
Planes de rehabilitación, reconstrucción y de-
sarrollo sostenible postevento, con el fin de
orientar una intervención conjunta, coordi-
nada y articulada de las entidades del SDPAE,
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acorde con sus competencias, para la recupera-
ción del área geográfica en la que se ha presen-
tado alguna de las siguientes situaciones: grave
calamidad pública, desastre, calamidad pública
y emergencias. En el caso de Cali, fue una de las
primeras ciudades del país en tener un PLEC,
y recientemente se dispone de una nueva ver-
sión, adoptada por el Decreto 411.0.20.0744
de 2010, como instrumento procedimental
sobre el cual se articulan las acciones en-
tre el gobierno municipal y las instituciones
para la preparación y la organización ante
dos posibles escenarios para estimar el ries-
go: inundación por rompimiento del jarillón
del río Cauca y sismos. De manera reciente,
en Cúcuta se tiene el PLEC del 2010, que esta-
blece la necesidad de compromiso y fortaleci-
miento de los actores institucionales ante los
cambios actuales, y el grado de intervención y
destrucción de los recursos naturales. En Ba-
rranquilla, no se cuenta con los instrumentos
necesarios para la coordinación de la respues-
ta a emergencias y tiene poca capacidad de
reacción. Actualmente se está trabajando en
un PLEC, pero el reporte de avance es del 30%
de su construcción, al 2010.
En conclusión, y de acuerdo con la in-
vestigación realizada para los casos de estu-
dio, se evidencian grandes diferencias en la
gestión del riesgo de desastre adelantada por
las administraciones municipales y distritales.
Grandes ciudades como Bogotá y Medellín
han incorporado la gestión integral del riesgo
de manera diferente en su desarrollo, y si bien
en Bogotá se puede demostrar la reducción
del riesgo en diferentes ámbitos, en Medellín
se debe intensificar el trabajo para mejorar
su armonización con los instrumentos mu-
nicipales. Por otra parte, Cali y Barranquilla,
no han logrado permear en la administración
municipal la inclusión de políticas, programas
y proyectos para la mitigación del riesgo exis-
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas