Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 197

atender, de una u otra forma, aspectos relaciona-
dos con el territorio; sin embargo, la organiza-
ción, la planificación y el control corresponden,
con un alto grado de especificidad, a dependen-
cias como las Secretarías de Planeación o de
Gobierno y las oficinas que ejecutan obras pú-
blicas. Para los municipios de categoría Espe-
cial y categoría 1 considerados como casos de
estudio, (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y
Cúcuta; y Manizales) cuentan con oficinas y/o
dependencias adscritas a la Alcaldía, encarga-
das de coordinar las acciones de reducción y
atención de emergencias y la actuación de los
CLOPAD. No obstante, esto no es una genera-
lidad para el país, y se presume que en los entes
locales hay una concentración de acciones con
carácter operativo y proteccionista, baja coor-
dinación entre los agentes sociales del mismo
nivel territorial y entre niveles superiores. En
los municipios de categorías 2 al 6 los CLOPAD
denotan una participación reducida o nula con
otros procesos de planificación que necesaria-
mente deben ser articulados a la gestión del
riesgo (POT, PD, Agendas Ambientales, entre
otros), agravados por la escasez de recursos
técnicos, económicos y financieros.
Casos como los de Bogotá, Medellín y
Manizales muestran que la gestión del ries-
go es el resultado de la acción conjunta en-
tre diferentes agentes sociales a nivel local y
regional. Las entidades técnico-científicas, la
academia y otros actores sociales han aportado
un trabajo articulado de prevención del riesgo
y atención de desastres, desarrollando múlti-
ples investigaciones y trabajos en torno al me-
dio ambiente y la gestión del riesgo, apoyando
procesos de monitoreo de amenazas, los siste-
mas de alerta, y, en general, contribuyendo con
conocimientos a escala detallada para la toma
de decisiones (se destacan estudios de micro-
zonificación sísmica, inundaciones y desliza-
mientos en las grandes ciudades de Colombia,
172
y avances en estudios de vulnerabilidad física
y escenarios de daños, por ejemplo, en Bogotá,
Manizales, Cali, y Medellín).
3.2.4. Uso y efectividad de los
instrumentos de la gestión
pública y la gestión del riesgo
en la administración local del
territorio
3.2.4.1. Uso y efectividad de los instrumentos
de política y planificación
El POT es un instrumento fundamen-
tal de la gestión pública, que guía al munici-
pio en el uso y la ocupación del territorio; de
ahí la importancia de su articulación con la
gestión del riesgo con él. El POT se concreta
a través de la definición de políticas y objeti-
vos estratégicos, de un componente regulatorio
sobre el uso y la ocupación del suelo (restric-
ciones y condicionamientos), un componente
programático que estructura programas y pro-
yectos de inversión en diferentes horizontes de
planificación para corregir el riesgo existente y
evitar la generación de nuevos riesgos, y de una
serie de instrumentos de gestión que permiten
la implementación del Plan. En este contexto se
establecen criterios para el desarrollo de activi-
dades seguras acordes con la realidad de cada
unidad territorial.
Al respecto, los esfuerzos de ciudades
como Bogotá y Manizales han permitido
incorporar la gestión del riesgo en el POT.
En el caso de Bogotá 5 se parte de un análisis
detallado de amenazas y vulnerabilidades para
5 Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. Revisión 2003. Decreto 469
de 2003.
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas