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Los factores generadores del riesgo de
desastres obedecen a causas de naturaleza
múltiple, no sólo asociados a la ocurrencia de
eventos amenazantes, sino además a diversos
factores de la dinámica económica y social, que
han permitido su configuración y concentración.
Las pérdidas por eventos desastrosos se están
incrementando por el rápido aumento de la
exposición en condiciones de vulnerabilidad
de los elementos expuestos (población, infraes-
tructura, bienes, servicios, etc.), situación que
se visualiza de una manera más concreta en las
grandes ciudades. Si bien en Colombia se hacen
algunos esfuerzos por fortalecer sus condiciones
sociales y económicas, al parecer no se alcanzan
a compensar el rápido incremento de la exposi-
ción y la vulnerabilidad poblacional ante diver-
sos fenómenos potencialmente dañinos. Dadas
las condiciones actuales, hay una exigencia por
reconocer diferentes enfoques e instrumentos
que se han aplicado con éxito en los entes terri-
toriales, así como hacer una lectura crítica de
errores del pasado, que permitan una mejoría
real en la gestión del riesgo de desastres.
3.2.3. Agentes sociales en la
generación y reducción de las
condiciones de riesgo
Se señala la existencia de actores que in-
ciden en la generación de la problemática del
riesgo de desastres en los niveles territoriales.
Frente a los agentes sociales se identifican aque-
llos que participan de manera directa e indirecta
en la generación y acumulación de las condicio-
nes de riesgo, sin considerar los efectos que és-
tos puedan tener sobre la sociedad, bajo la forma
de desastres (agentes generadores del riesgo), o
aquellos que reducen o previenen la construcción
de los escenarios de riesgo (agentes reguladores
del riesgo) (Herzer & Gurevich, 1996), tenien-
do en cuenta que en territorio se identifican y se
traslapan ambas categorías. Entre los generadores
de riesgo aparece el conjunto de agentes políticos,
institucionales, privados y comunitarios que han
actuado de manera permisiva, con intervenciones
puntuales y desarticuladas, o incluso intenciona-
les, en cuanto a la ocupación de zonas no urbani-
zables (promotores de asentamientos informales,
urbanizadores piratas, constructores). Igualmente,
el cumplimiento o no de las funciones de planifi-
cación, regulación y control a nivel local también
puede ser un factor de incidencia para la configu-
ración de condiciones de riesgo (siendo relevante
el rol de las alcaldías con sus Secretarías de Planea-
ción, las Curadurías Urbanas, los Concejos Mu-
nicipales, las CAR y la misma población a través
de los diferentes mecanismos de participación).
Por otra parte, y aunque por razones ampliamen-
te diferenciadas, se evidencia que la presión de las
comunidades a través de las Juntas de Vivienda y
de Acción Comunal establecen relaciones con los
diferentes actores institucionales y políticos, bus-
cando reivindicar sus derechos de vivienda, servi-
cios y equipamiento urbano, lo que también puede
incidir en las condiciones de riesgo cuando existe
un desconocimiento de las formas de ocupación
y de intervención del territorio. Adicionalmente,
los conflictos de gobernanza en el manejo de los
asentamientos informales constituyen uno de los
mayores factores agravantes en la construcción
de riesgos, siendo particular el caso de Medellín,
el cual reporta las condiciones más críticas, donde
los grupos armados juegan un papel crucial que
explica en buena medida las dificultades de gober-
nabilidad en las laderas de la ciudad.
En los niveles locales hay diferencias en
relación con los agentes sociales que intervie-
nen en la prevención y regulación de las con-
diciones de riesgo, denominados precisamente
como agentes reguladores del riesgo. En la es-
fera territorial todas las dependencias de las ad-
ministraciones municipales están encargadas de
Rol de la administración del territorio en la gestión del riesgo de desastres
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