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3.2. INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA
ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO A NIVEL LOCAL
3.2.1. Caracterización de los
territorios urbanos
Según los organismos del Sistema de
Naciones Unidas y otras entidades de carácter
internacional es evidente que existe un incre-
mento de las condiciones de vulnerabilidad
ante la ocurrencia de eventos físicos diversos.
Tal situación se deriva de los procesos de ur-
banización e industrialización, la expansión
de las ciudades, el crecimiento demográfico,
la exclusión socioeconómica, los conflictos de
uso del suelo, la construcción de infraestruc-
turas, la degradación ambiental y los efectos
asociados a la variabilidad climática, entre
otros factores (EIRD, 2007). Bajo este contexto
es posible afirmar que existe una relación de
doble vía entre la configuración de condicio-
nes de riesgo y los procesos de desarrollo, en
la medida en que no se aplican acciones co-
rrectivas y se desconocen las restricciones, los
condicionantes y las potencialidades de cada
unidad territorial.
La incorporación de la gestión del
riesgo de desastres en la administración te-
rritorial se convierte en una pieza clave para
la seguridad y la sostenibilidad a nivel local.
Con el fin de presentar recomendaciones al
Gobierno Nacional relacionadas con la ges-
tión territorial a nivel local, se seleccionaron
seis ciudades capitales de departamento, que
si bien pueden tener condiciones de riesgo
similares, presentan diferencias en la manera
como se han incorporado las amenazas y los
riesgos en los instrumentos de gestión pública
y de planificación. Las ciudades selecciona-
das son: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla
y Cúcuta, correspondientes a categoría Espe-
cial, más la ciudad de Manizales, de categoría
1 (ver Recuadro 3.1).
Los casos de estudio muestran seme-
janzas en cuanto a la problemática del ries-
go y los desastres, pero también denotan
diferencias y particularidades que se deben
considerar de manera independiente, a fin
de establecer recomendaciones acordes con
la realidad territorial. Con el fin de brindar
sugerencias y orientaciones que contribuyan
a fortalecer la articulación de la temática de la
gestión del riesgo de desastres en la adminis-
tración a nivel local, se presentan los resulta-
dos obtenidos del análisis comparativo de los
estudios de caso, visualizando sus similitudes,
diferencias y particularidades.
3.2.2. Causas y consecuencias de
la generación y acumulación de
condiciones de riesgo
Ligado a los procesos de urbanización e
industrialización, la década de 1950 se convir-
tió en un hito histórico donde el crecimiento
demográfico, los flujos migratorios y la vio-
lencia influyeron en la densificación de las ciu-
dades en Colombia, así como en la tendencia a
la ocupación no planificada de zonas periféri-
cas. El fenómeno de autoproducción del hábitat
fue considerado como un proceso transitorio
por los gobiernos locales, lo cual ocasionó nota-
bles consecuencias en términos de la construc-
ción de hábitats deficitarios y la consolidación
Rol de la administración del territorio en la gestión del riesgo de desastres
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