Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 173

acción de dos o más municipios sobre riesgos
comunes y ser puente entre los niveles loca-
les y el nivel nacional. En la aplicación de los
principios de concurrencia y subsidiariedad
es el nivel más cercano a los municipios y, por
tanto, el primer recurso de ellos para el desa-
rrollo de la acción.
• Fortalecer el nivel nacional en su rol estra-
tégico de formulación e implementación
de políticas a partir de las necesidades y
capacidades de los entes territoriales, bus-
cando un equilibrio entre los procesos de
conocimiento, la reducción del riesgo y el
manejo de desastres. El tema no ha adqui-
rido la suficiente importancia y no ha sido
asumido por los diferentes sectores ni ac-
tores en los distintos niveles territoriales. A
pesar de las constantes manifestaciones de
los diferentes tipos de eventos, no se han
planteado lineamientos de política eficaces
para temas tan recurrentes como las inun-
daciones, por ejemplo. El tratamiento del
tema se destaca por la falta de información,
la pobreza analítica y la carencia de objeti-
vos e instrumentos adecuados. Es necesario
articular la acción de los diferentes organis-
mos del orden nacional y de éstos con los
distintos niveles territoriales, prestar apoyo
técnico y financiero a los niveles regionales y
locales del sistema, evaluar el desarrollo y la
aplicación de la política nacional definida, y
garantizar la existencia y el funcionamiento
de un Sistema Integrado de Información que
permita una eficiente toma de decisiones.
• Fortalecer el arreglo institucional y las
capacidades individuales de las diferen-
tes entidades para la implementación de
los procesos de conocimiento, la reduc-
ción del riesgo y el manejo de desastres.
Se deben generar mecanismos de fortaleci-
miento de capacidades, asistencia técnica,
cofinanciación e incentivos que promuevan
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una mejor y más eficiente gestión del ries-
go por parte de las autoridades territoriales.
No se pueden seguir formulando políticas
de fortalecimiento institucional sin informa-
ción detallada sobre la situación de la capa-
cidad local, sin la activa participación de sus
ejecutores y directos beneficiarios: los depar-
tamentos y municipios, y sin referencia a los
problemas concretos que se pretenden resol-
ver o modificar en cada localidad o región.
Priorizar la orientación estratégica, di-
reccionamiento técnico, autoridad y control
entre las funciones que tiene la UNGRD como
cabeza del sistema. La UNGRD debe asumir
una dirección estratégica clara, mantener su
principal rol de coordinación de la política de
gestión del riesgo a nivel nacional y asumir fun-
ciones relacionadas con la autoridad y el con-
trol sobre el tema. Asimismo, debe contar con
recursos humanos de altas capacidades técnicas
y fortalecer sus procedimientos operativos in-
ternos. La dirección de la política de gestión del
riesgo, a nivel nacional, no sólo implica la coor-
dinación de las actividades que las entidades na-
cionales realicen en la materia, sino ser el ente
interlocutor entre todos los niveles de gobierno
del país, en cumplimiento de los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad. La
complejidad de la gestión del riesgo exige una
alta capacidad técnica y requiere una formula-
ción de políticas “integradoras” a través de lími-
tes sectoriales. La administración concentrada
en insumos debe ser reemplazada por la rendi-
ción de cuentas basada en productos y resulta-
dos. Adicionalmente, debe trabajar en mejorar
la visibilidad de los proyectos realizados por la
Unidad y por las diferentes entidades a nivel na-
cional y territorial, fortaleciendo el sistema de
información para que se constituya en una he-
rramienta de apoyo para todos los procesos. El
éxito de su gestión depende de las habilidades y
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas