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obras de construcción, ampliación, adecuación,
reforzamiento estructural, modificación, demo-
lición de edificaciones; y para la intervención y
ocupación del espacio público, en cumplimien-
to de las normas urbanísticas y de edificación
adoptadas en el POT, en los instrumentos que
lo desarrollen o complementen y en las leyes y
demás disposiciones que expida el Gobierno
Nacional. En cuanto a la expedición de licencias
de urbanismo y construcción para aquellos pro-
yectos inmobiliarios que se pretendan ejecutar
con posterioridad a la declaración de situación
de desastre o calamidad pública, se rige por el
Decreto 2015 de 2001. Finalmente, el Decreto
0019 de 2012 regula en sus arts. 191 y 192 lo re-
ferente a los requisitos para solicitar una licencia
de urbanización y el régimen especial en mate-
ria de licencias urbanísticas.
2.6.2.2. El riesgo por inundaciones, sin
políticas y normas suficientes que lo controlen,
ni responsables con roles claros que lo manejen
La falta histórica de políticas de largo
plazo y de normativas que definan lineamien-
tos técnicos sobre los conceptos de amenaza y
riesgo por inundaciones, ha dado como resul-
tado una problemática generalizada sobre un
importante porcentaje de la población y la in-
fraestructura. Las regulaciones para la defensa
de cauces y las restricciones definidas para prote-
ger nacimientos de agua, según del Decreto 2811
de 1974 26 , no han sido suficientes ni constituyen
una política integral para el manejo del tema de
inundaciones. Es necesario regular los perío-
dos de retorno para los cuales se deben diseñar
y construir los diferentes proyectos y definir los
criterios mínimos para las obras de protección y
control de inundaciones, como se ha establecido
en otros países como Estados Unidos y Holanda
y la Directiva relativa a la evaluación y gestión de
riesgos de inundación de la Unión Europea 27 .
El manejo integral de inundaciones exi-
ge la combinación del uso de medidas de orde-
namiento y gestión territorial para regular y
controlar el uso del suelo, además de medidas
estructurales y comunitarias. La planificación
y manejo del uso del suelo es la medida más
efectiva para el manejo de inundaciones; esta es-
trategia consiste en la definición de actividades
compatibles con los tipos o niveles de riesgo por
inundación existentes y el establecimiento de
zonas de protección ambiental en aquellas zo-
nas de alto riesgo o rondas de los ríos. Existen
también medidas físicas o estructurales para re-
ducir el riego, entre ellas: el control de la erosión
y la reforestación; la realización de obras de mi-
tigación como muros de contención, drenajes,
diques, aliviaderos o embalses; la definición de
humedales y zonas de pantanos como zonas de
amortiguación de crecientes; así como, el desa-
rrollo de proyectos con comunidades, campañas
de concientización para el adecuado manejo de
residuos sólidos, la limpieza de drenajes o la im-
plementación de sistemas de alerta temprana.
Algunas acciones como la construcción de di-
ques, han transferido el problema a otras zonas
(barrios o municipios), a causa de la falta de una
visión integral de la cuenca, por lo que es ne-
cesario que se regulen los criterios de diseño y
construcción y se vigile por parte de autoridades
competentes el comportamiento hidráulico de
la cuenca para controlar el impacto de los dife-
rentes proyectos individuales. Existen otro tipo
26 En un radio hasta de 100 m sólo se permite el uso de bosque protector, y
los retiros obligados de cauces naturales de las corrientes hídricas en una
distancia hasta de 30 m, medida desde el nivel máximo del flujo a un
período de retorno mínimo de 15 años.
27 La Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE del Parlamento Eu-
ropeo y del Consejo del 23 de octubre de 2000) fue complementada con
la Directiva 2007/60/CE, relativa a la evaluación y gestión de los riesgos
de inundación que entró en vigor en noviembre del 2007. Esta Directiva
introduce un nuevo planteamiento que cambia el foco de atención de
la política dejando de lado los trabajos de defensa contra inundaciones
para centrarse en la gestión integral del riesgo.
Riesgo de desastres en la gestión pública
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