Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 153
territoriales, según lo establece la Constitución
y la Ley de Endeudamiento Territorial (Ley 358
de 1997). En cuanto a las transferencias, son los
recursos que reciben los municipios del presu-
puesto nacional, tales como el situado fiscal, la
participación en los ingresos corrientes de la na-
ción, el sistema nacional de cofinanciación, etc.
Dentro de los recursos de propósito general, que
constituyen el 11,1% (Conpes 137 de 2001) 21 del
Sistema General de Participación, se encuen-
tran entre otros rubros el tema de prevención y
atención de desastres, cuyo objeto es financiar la
adecuación de áreas urbanas y rurales en zonas
de alto riesgo, la reubicación de asentamientos, y
la prevención y atención de desastres. El Sistema
Nacional de Cofinanciación maneja recursos
complementarios a los anteriores; está condicio-
nado a la formulación de proyectos y la dispo-
nibilidad de contrapartidas en dinero por parte
de los entes territoriales, apoyando con recursos
no reembolsables obras de competencia de inte-
rés local y regional que se ajustan a las políticas
de desarrollo nacionales. Los principales fondos
son: Fondo de Cofinanciación para la Infraes-
tructura Urbana, Financiera de Desarrollo Te-
rritorial (Findeter) y Fondo Nacional Ambiental
(Fonam) (Ghul, et ál., 1998).
Los órganos competentes de las entidades
territoriales pueden reglamentar sistemas de
administración fiduciaria para el manejo de
sus recursos o los de sus entidades descentra-
lizadas, destinados a la prevención y atención
de desastres y calamidades. Los municipios y
gobernaciones no han hecho uso de esta posibi-
lidad, dada la escasa disponibilidad de recursos
propios de los municipios pequeños; son conta-
das las excepciones de uso de esta alternativa. El
ejemplo más destacado es el Fondo para la Aten-
ción de Emergencias de Bogotá (FOPAE), que
asigna el cinco por mil de los ingresos corrientes
del Distrito para las actividades de gestión del
riesgo; tema que no se ha reglamentado en otras
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regiones. Se deben proponer alternativas que
permitan compatibilizar las restricciones fisca-
les con el cumplimiento de las obligaciones esta-
blecidas en la ley y abrir posibilidades para usar
fuentes, como el Fondo de Regalías, que puedan
generar nuevas perspectivas en el tema.
2.5.2. Análisis de las inversiones
en los diferentes niveles
territoriales
Para analizar las inversiones de gestión
del riesgo de los niveles nacional, regional y
local se parte de las cinco áreas prioritarias
del MAH: gobernabilidad, conocimiento e
información, educación y comunicación, re-
ducción del riesgo, y manejo de desastre. A
partir de la información sobre las inversiones,
proporcionada por la Subdirección de Desarro-
llo Ambiental Sostenible del DNP, la cual fue re-
clasificada según las áreas prioritarias del MAH
para la presente publicación, se evidencia que al
comparar la inversión en gestión del riesgo na-
cional, departamental y municipal hay una pre-
ponderancia del gasto nacional ante desastres de
gran magnitud, como los ocurridos en 1999 y el
2010, y una disminución del gasto ante la ausen-
cia de eventos desastrosos. Para el período 2002-
2008, años para los cuales se tiene información
del gasto municipal en gestión del riesgo, la in-
versión acumulada de los municipios es mayor a
la nacional y la departamental. Aunque el perío-
do de análisis es corto, aparentemente cuando
el gasto de la nación aumenta por el manejo de
grandes desastres se desincentiva el gasto muni-
cipal (Gráfica 2.1).
21 Para el 2011, según el Decreto 017 de 2001, la distribución fue de la
siguiente manera: educación 58,5%, salud 25%, agua potable y sanea-
miento básico 5,4% y propósito general el 11,1%.
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas