Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 147

2.4. PLANIFICACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO Desde la adopción del la Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989, que crean y organizan el SNPAD, el Gobierno Nacional ha venido adoptando medidas para garantizar una ade- cuada y eficiente gestión del riesgo; no obs- tante, muchas de estas medidas no han sido integradoras ni articuladoras, trayendo como consecuencia su difícil implementación en los diferentes niveles territoriales y un posi- ble bajo impacto en la reducción del riesgo. Diez años después de la creación del SNPAD se formuló el PNPAD, documento que se consti- tuye en el instrumento de política del SNPAD y establece como objetivo evitar o reducir las pérdidas de vida y los efectos que puede ocu- rrir como consecuencia de los riesgos existentes y desastres que se puedan presentar. Las estra- tegias del Plan se basan en el conocimiento de los riesgos, la prevención y mitigación en la planificación, el fortalecimiento institucional del SNPAD y la socialización de la prevención y mitigación de riesgos, las cuales se desarrollan a través de la definición de los programas, las lí- neas de acción y los responsables. Con el fin de darle una mayor fuer- za al Plan y promover su implementación se formuló el Documento Conpes 3146, como herramienta complementaria del PNPAD, el cual define y prioriza actividades, y establece plazos y recursos. En dicho Documento Con- pes se logra una mejor jerarquización y rela- ción de los programas (líneas de acción) con las estrategias definidas, como se puede apreciar en la siguiente tabla, haciendo una clara dife- renciación respecto a las responsabilidades de competencia tanto del nivel nacional como del territorial, y una precisión de las responsabili- dades de competencia de los diferentes sectores. 122 Adicionalmente, define tiempos y estima costos de algunos proyectos prioritarios (Tabla 2.6). Pese a la existencia de instrumentos nor- mativos y de planificación, no se ha logrado consolidar una verdadera política de gestión del riesgo de desastres que se implemente de for- ma integral y articulada a la gestión pública. Muchos entes consideraron que la formulación del Conpes 3146 generaría una asignación de recursos adicionales en el presupuesto nacional y mayores esfuerzos para el cumplimiento de los compromi- sos en la gestión del riesgo. No obstante, de acuer- do a una evaluación hecha por DNP (2009) 20 , la eficacia en la implementación es del 77%, donde los principales resultados se han alcanzado por fuera del horizonte de ejecución y la estrategia de fortalecimiento al SNPAD sólo alcanza el 8% de eficacia. Así, en términos de la eficiencia, el Conpes logró sólo un 29%, siendo nuevamente las estrategias de fortalecimiento al SNPAD y la de socialización de la prevención y mitigación de riesgos y desastres las más ineficientes (4% y 5%, respectivamente). Es decir, que ha sido un marco de política aplicado en forma parcial, heterogénea y desarticulada en términos de cohesión de esfuer- zos institucionales y de articulación con otros ins- trumentos de planificación e inversión. 20 Se realizó una evaluación de resultados para las estrategias planteadas en el Documento Conpes 3146 tendiente a conocer los avances entre 2002 y 2009, desarrollando indicadores para comparar la situación inicial con la final: Indicador de eficacia (E). Evalúa la política para el período 2002-2009, relacionando las actividades programadas por el Conpes 3146 con las actividades realizadas. Si E=100%, la implementación de la estrategia fue eficaz; si E>50%, la implementación de la estrategia fue altamente eficaz; si E<50%, no hubo eficacia en la implementación. Indicador de eficiencia (IE). Evalúa la eficiencia para el período 2002- 2004, relacionando las actividades programadas por el Conpes 3146 con las actividades realizadas en el tiempo programado. Si IE=100%, la implementación de la estrategia fue eficiente; si IE>50%, la imple- mentación de la estrategia fue altamente eficiente; si IE<29%, no hubo eficiencia en la implementación de la estrategia. Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas