Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 147
2.4. PLANIFICACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO
Desde la adopción del la Ley 46 de 1988 y el
Decreto 919 de 1989, que crean y organizan
el SNPAD, el Gobierno Nacional ha venido
adoptando medidas para garantizar una ade-
cuada y eficiente gestión del riesgo; no obs-
tante, muchas de estas medidas no han sido
integradoras ni articuladoras, trayendo como
consecuencia su difícil implementación en
los diferentes niveles territoriales y un posi-
ble bajo impacto en la reducción del riesgo.
Diez años después de la creación del SNPAD se
formuló el PNPAD, documento que se consti-
tuye en el instrumento de política del SNPAD
y establece como objetivo evitar o reducir las
pérdidas de vida y los efectos que puede ocu-
rrir como consecuencia de los riesgos existentes
y desastres que se puedan presentar. Las estra-
tegias del Plan se basan en el conocimiento de
los riesgos, la prevención y mitigación en la
planificación, el fortalecimiento institucional
del SNPAD y la socialización de la prevención
y mitigación de riesgos, las cuales se desarrollan
a través de la definición de los programas, las lí-
neas de acción y los responsables.
Con el fin de darle una mayor fuer-
za al Plan y promover su implementación se
formuló el Documento Conpes 3146, como
herramienta complementaria del PNPAD, el
cual define y prioriza actividades, y establece
plazos y recursos. En dicho Documento Con-
pes se logra una mejor jerarquización y rela-
ción de los programas (líneas de acción) con las
estrategias definidas, como se puede apreciar
en la siguiente tabla, haciendo una clara dife-
renciación respecto a las responsabilidades de
competencia tanto del nivel nacional como del
territorial, y una precisión de las responsabili-
dades de competencia de los diferentes sectores.
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Adicionalmente, define tiempos y estima costos
de algunos proyectos prioritarios (Tabla 2.6).
Pese a la existencia de instrumentos nor-
mativos y de planificación, no se ha logrado
consolidar una verdadera política de gestión del
riesgo de desastres que se implemente de for-
ma integral y articulada a la gestión pública.
Muchos entes consideraron que la formulación del
Conpes 3146 generaría una asignación de recursos
adicionales en el presupuesto nacional y mayores
esfuerzos para el cumplimiento de los compromi-
sos en la gestión del riesgo. No obstante, de acuer-
do a una evaluación hecha por DNP (2009) 20 , la
eficacia en la implementación es del 77%, donde
los principales resultados se han alcanzado por
fuera del horizonte de ejecución y la estrategia
de fortalecimiento al SNPAD sólo alcanza el 8%
de eficacia. Así, en términos de la eficiencia, el
Conpes logró sólo un 29%, siendo nuevamente
las estrategias de fortalecimiento al SNPAD y la
de socialización de la prevención y mitigación de
riesgos y desastres las más ineficientes (4% y 5%,
respectivamente). Es decir, que ha sido un marco
de política aplicado en forma parcial, heterogénea
y desarticulada en términos de cohesión de esfuer-
zos institucionales y de articulación con otros ins-
trumentos de planificación e inversión.
20 Se realizó una evaluación de resultados para las estrategias planteadas en el
Documento Conpes 3146 tendiente a conocer los avances entre 2002 y 2009,
desarrollando indicadores para comparar la situación inicial con la final:
Indicador de eficacia (E). Evalúa la política para el período 2002-2009,
relacionando las actividades programadas por el Conpes 3146 con las
actividades realizadas. Si E=100%, la implementación de la estrategia
fue eficaz; si E>50%, la implementación de la estrategia fue altamente
eficaz; si E<50%, no hubo eficacia en la implementación.
Indicador de eficiencia (IE). Evalúa la eficiencia para el período 2002-
2004, relacionando las actividades programadas por el Conpes 3146
con las actividades realizadas en el tiempo programado. Si IE=100%,
la implementación de la estrategia fue eficiente; si IE>50%, la imple-
mentación de la estrategia fue altamente eficiente; si IE<29%, no hubo
eficiencia en la implementación de la estrategia.
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas