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2.3. MECANISMOS INSTITUCIONALES, ESTRUCTURAS
Y CAPACIDADES DEL SNPAD
La gestión del riesgo de desastres requiere de la
participación de múltiples agentes sociales, pú-
blicos y privados. A nivel internacional 9 se ha
optado por promover mecanismos de articula-
ción interinstitucional llamados plataformas o
sistemas, en los cuales es fundamental la defini-
ción de los roles que los diferentes agentes deben
asumir, y su interrelación para el cumplimiento
de los objetivos y resultados propuestos. Cada
miembro del sistema conserva su autonomía y
razón de ser específica, pero comparte un pro-
pósito común relacionado con la gestión del
desarrollo seguro. Por lo tanto, los gobiernos
locales, regionales y nacional, la sociedad civil y
en general todos los agentes públicos y privados,
deben reconocer su rol y responsabilidad de ma-
nera que sus actuaciones sean efectivas.
Colombia estableció desde 1988 un Sis-
tema Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres que fue considerado modelo a ni-
vel de América Latina. El SNPAD está cons-
tituido por el conjunto de entidades públicas y
privadas que realizan planes, programas, pro-
yectos y acciones específicas para la prevención
y atención de desastres, y tiene los siguientes
objetivos (Decreto Ley 919 de 1989, art. 1):
(i) definir las responsabilidades y funciones de
todos los organismos y entidades públicas, pri-
vadas y comunitarias, en las fases de prevención,
manejo, rehabilitación, reconstrucción y desa-
rrollo, a que dan lugar las situaciones de desastre
o de calamidad; (ii) integrar los esfuerzos públi-
cos y privados para la adecuada prevención y
atención de las situaciones de desastre o de ca-
lamidad; y (iii) garantizar un manejo oportuno
y eficiente de todos los recursos humanos, téc-
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nicos, administrativos y económicos que sean
indispensables para la prevención y atención de
las situaciones de desastre o calamidad.
Aunque durante los últimos años se han
venido haciendo esfuerzos importantes para su
revisión, el SNPAD se encuentra desactualiza-
do y es inarmónico ante nuevas realidades del
contexto nacional. Tanto los impactos económi-
cos y sociales, las daños y pérdidas, y la necesidad
de movilizar recursos para adelantar procesos de
recuperación asociados a la ocurrencia de even-
tos desastrosos, fueron hechos que dieron pie a la
creación del SNPAD en 1988. En principio con un
enfoque notablemente asistencialista, aunque se
reconoce la incorporación de la función de la pre-
vención. Posteriormente, con la formulación del
Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres (PNPAD), en 1998, se avanzó hacia una
aproximación conceptual más amplia, o de transi-
ción, pese a que las intervenciones integrales siguen
siendo limitadas. Otros factores como la necesidad
de armonización con la Constitución Nacional de
1991, la articulación con el SINA y otros sistemas,
los marcos del ordenamiento territorial, las estra-
tegias de adaptación a la variabilidad climática y la
evolución conceptual de la temática, inducen a la
necesidad de actualización del SNPAD.
9 En 1999, el Consejo Económico y Social del Sistema de Naciones Unidas, en su
Resolución 1999/63, “hace un llamado a todos los gobiernos para mantener
y fortalecer las plataformas nacionales y multisectoriales ya establecidas para
la reducción de desastres de origen natural, con el fin de lograr las metas y los
objetivos del desarrollo sostenible, con la plena utilización de los mecanismos
técnicos y científicos. Le incumbe a cada gobierno decidir sobre la forma y es-
tructura de la plataforma multisectorial en su propio país. Debido al gran éxito
de los comités y puntos focales nacionales durante el decenio en una gran
cantidad de países, el Secretario General exhorta firmemente a los gobiernos
a tomar las medidas necesarias para implementar esta petición”.
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas