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5.2. EL CIUDADANO COLOMBIANO FRENTE A
LA GESTIÓN DEL RIESGO
La configuración de condiciones de riesgo de un
país es en buena parte el resultado de decisiones
que toman los ciudadanos. El riesgo de desastres
de un territorio se compone principalmente de la
probabilidad de pérdidas de patrimonio del Estado,
daños de infraestructura productiva e ingresos en el
sector privado, y afectación de vidas y de patrimo-
nio de los ciudadanos. Las decisiones que toman la
población sobre dónde y qué tipo de viviendas habi-
tan, cómo protegen su vida y la de su círculo fami-
liar, cómo invierten el patrimonio familiar, e incluso
decisiones aparentemente banales como dónde to-
mar vacaciones, determinan de manera directa o
indirecta la configuración del riesgo del país.
No necesariamente la toma de decisiones
sobre la ocupación y el uso del territorio por
parte de los ciudadanos los hace totalmente res-
ponsables de sus riesgos, pues la falta de alterna-
tivas y de información no permite que lo puedan
evitar. Factores críticos asociados a la oferta insu-
ficiente de vivienda segura a precios razonables, o
la falta de ingresos básicos para acceder a la mis-
ma, incentiva la ocupación de zonas de riesgo y
la construcción y habitación de casas informales.
Asimismo, hay falencias en el acceso a la informa-
ción sobre las amenazas a las que están expuestas
las personas, lo que no permite tomar acciones ob-
jetivas. De otro lado, los altos índices de necesida-
des básicas insatisfechas (NBI) y las situaciones de
pobreza ponen a la gestión del riesgo de desastres
como un tema poco prioritario para una familia.
Por estas razones, el Estado debe orientar a los ciu-
dadanos para que tomen las mejores decisiones en
un medio socioeconómico complejo y acompa-
ñarlos en caso de ser afectados por un desastre.
Mayores niveles de conciencia sobre el
riesgo y sobre la responsabilidad de adminis-
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trarlo deberían contribuir a la reducción del
riesgo, o al menos al control de sus causas, por
parte de los ciudadanos. Para evaluar los niveles
de conciencia de los colombianos sobre su riesgo y
la responsabilidad que tienen frente a su reducción
y manejo, y poder hacer recomendaciones para
mejorar la toma de decisiones de los mismos, el
Banco Mundial realizó una evaluación a nivel na-
cional. Se encuestaron alrededor de 1.150 personas
de todos los estratos, en ocho ciudades capitales
del país con diferentes niveles de riesgo. El 90% de
los entrevistados lleva más de 4 años viviendo en la
locación actual. El Recuadro 5.1 presenta la ficha
técnica de la encuesta, cuyos resultados se analizan
en las secciones siguientes.
Recuadro 5.1. Ficha técnica. Encuesta de percepción
del riesgo de los ciudadanos colombianos
Muestra: 1.148 entrevistados
Ciudades: Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla, Cartagena,
Manizales, Villavicencio y Pasto
Fechas de recolección de información: mayo 30 a junio 15 del 2011
Estratos: del 1 al 6 - población urbana
Técnica de recolección: entrevista personal en hogares
Perfil de entrevistados: hombres y mujeres cabeza de familia
Edades: informantes entre 20 y 65 años
Discriminación de la muestra:

Bogotá: 405 encuestas
Cali: 122 encuestas
Medellín: 120 encuestas
Barranquilla: 100 encuestas
Cartagena: 102 encuestas
Manizales: 100 encuestas
Pasto: 100 encuestas
Villavicencio: 100 encuestas
Error muestral para el país: 2,7%
Nivel de confianza: 95%
(El error es mayor al analizar los resultados por ciudad y por estrato).
Fuente: Banco Mundial, 2011a.
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas