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Tabla 4.12. Fuentes y usos adicionales al presupuesto
2011 (miles de millones de pesos)
Fuentes
Usos
Impuesto al patrimonio 830
FOREC 944
Fondo Nacional de
Calamidades
Operaciones de crédito 1.726
Venta de activos 1.500 Fondo de
Adaptación
Fondo Nacional de Regalías 434 Regiones - FNR
Otros 260 Ministerio
de Educación
Nacional – Ley 20
Subsidios de
vivienda y otros
3.500
1.500
434
88
152 y 108
Fuente: MHCP, 2011a; Confis, 2011a.
En el futuro, el Gobierno Nacional po-
drá usar recursos del Fondo de Estabilización,
creado en el 2011, para casos de desastres.
Este Fondo a largo plazo pretende generar un
ahorro en el PGN para usarse en caso de un dé-
ficit fiscal que supere lo establecido por la Regla
Fiscal. Sin embargo, en una situación de desas-
tre o crisis económica, el gobierno podrá desviar
temporalmente el límite de la Regla Fiscal y uti-
lizar el Fondo de Estabilización o recursos toma-
dos en préstamo para financiar un mayor déficit.
Ante la ausencia de una estrategia de fi-
nanciación, las fuentes fiscales han permitido
enfrentar los grandes desastres recientes; sin
embargo, las demandas fiscales crecen de ma-
nera exponencial, siendo conveniente tener
previamente definida una estrategia financiera.
Según el Consejo Superior de Política Fiscal
(Confis) (2011b, 2010), la situación económica
del país permitió enfrentar de manera holgada
el fenómeno de La Niña 2010-2011, sin que se
observara un deterioro fiscal importante 37 . No obs-
tante, es importante resaltar que en la última déca-
da han ocurrido dos grandes desastres de carácter
nacional: el sismo del Eje Cafetero y el fenómeno
de La Niña 2010-2011, donde las pérdidas del úl-
timo son tres veces superiores y los costos de re-
construcción son diez veces mayores al terremoto
de 1999; lo anterior es un ejemplo de la multiplici-
dad de fenómenos y de posibles impactos a los que
está expuesto Colombia, y confirma la necesidad
de contar con políticas para la reducción de la vul-
nerabilidad fiscal ante eventos de gran magnitud.
Fondos municipales para la prevención y
atención de desastres
Bogotá y Medellín cuentan con fondos
para la gestión del riesgo, pero los departamentos
y la mayoría de los municipios del país, a pesar
de estar obligados por ley, disponen de recursos
muy limitados para afrontar la problemática.
En el Capítulo 3 se muestran las diferencias de
inversión municipal en gestión del riesgo en las
ciudades analizadas como casos de estudio para la
presente publicación. Solamente algunas destinan
recursos importantes para la reducción y cuentan
con provisiones financieras para atender desastres,
a pesar de que los municipios son los primeros res-
ponsables y están obligados, por el Decreto 919 de
1989, a establecer fondos para la gestión del riesgo.
4.3.2. Ejemplos de instrumentos
utilizados por el Estado colombiano
para aumentar la transferencia del
riesgo al sector privado
En la medida en que haya bienes pri-
vados asegurados, se disminuye el riesgo fis-
cal del Estado. Promover o hacer obligatorio
el aseguramiento de bienes privados reduce la
37 El efecto total proyectado en la emergencia invernal en el 2011 es un déficit
adicional que corresponde al 0,4% del PIB con respecto al 2009, aunque
hay que tener en cuenta que en la estimación de esta cifra se incluyó la
sobretasa de impuesto al patrimonio que aminora el efecto total.
Manejo del riesgo de desastres en la gestión sectorial
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