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Recuadro 3.1. Casos de estudio, en breve (continuación)
Gráfica 3.1. Distribución de la población urbano-
rural. Casos de estudio, 2010
Manizales
93%
Gráfica 3.2. Necesidades Básicas Insatisfechas. Casos
de estudio, 2010
7%
Manizales
10,3
Cúcuta
9,0
23,2
Cúcuta 97% Barranquilla 99% 1% Barranquilla Cali 98% 2% Cali 11,0
Medellín 99% 1% Medellín 12,4
Bogotá 99% 1% Bogotá
0
20
40
Urbano
3%
60
80
100
Rural
Fuente: DANE, 2005a.
de áreas de riesgo que no han logrado subsa-
narse. Fue sobre todo a partir de 1950 donde el
crecimiento demográfico y las necesidades so-
ciales de la población generaron una demanda
y una transformación sobre el medio natural
que los soportaba (disponibilidad de suelo para
vivienda, espacio público, recursos hídricos, ali-
mentos, etc.), aunque los procesos de invasión,
piratería y subnormalidad no eran tan eviden-
tes para la época. Sin embargo, los factores de
disparidad económica y social influyeron en las
formas de desarticulación entre los crecientes
grupos poblacionales y su entorno, y, por lo tan-
to, en la configuración de condiciones de riesgo
bajo el marco de una urbanización acelerada y
caótica: (i) se ven obligados a ocupar porciones
del territorio con serias limitantes biofísicas; (ii)
la baja disponibilidad de recursos económicos y
técnicos conduce a formas de ocupación inade-
cuadas (viviendas en ladera y llanuras de inun-
dación, rellenos antrópicos sin la compactación
adecuada, deficientes técnicas constructivas,
etc.); y (iii) el hecho de estar excluidos del sector
planificado de la ciudad repercute en su accesi-
23,6
22,4
17,7
9,2
0
48,0
17,7
10,9
12,3
9,2
21,7
18,9
18,3
27,8
20
NBI Total
40
NBI Urbana
60
80
100
NBI Rural
Fuente: DANE, 2010.
bilidad a las coberturas de servicios públicos, al
espacio público y el transporte, situación que se
hace más crítica en la medida que la ciudad no
es capaz de satisfacer otras necesidades básicas
de la población (salud, empleo, educación, re-
creación) (Díaz, 2007) (ver Recuadro 3.2).
Existen factores asociados a las políti-
cas, la planificación del territorio y los me-
canismos de control que están incidiendo en
la manera como en la historia de las ciuda-
des del país se ha configurado el riesgo y se
han presentado situaciones de emergencias y
desastres. La debilidad de los procesos de pla-
nificación; la ausencia de políticas de control;
la especulación del suelo y la monopolización
de los materiales e insumos de construcción;
y las particularidades de la administración de
los territorios locales, que sólo tuvieron com-
petencias sobre el uso del suelo hasta después
de la Constitución de 1991, son algunas de
ellas. Las necesidades de ocupación del terri-
torio, bajo un modelo de ciudad no planificada,
obligan a superar los límites naturales de la ha-
bitabilidad, exigiendo mayores intervenciones
Rol de la administración del territorio en la gestión del riesgo de desastres
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