Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 131

La principal razón técnica para la des-
centralización es el mejoramiento de la pro-
ductividad y la eficacia en la prestación de los
servicios, bajo la hipótesis de que tales propó-
sitos se alcanzan identificando las necesida-
des de los usuarios; sin embargo, en el tema
de la gestión del riesgo no se está cumpliendo.
Sólo en la medida en que los entes territoria-
les cuenten con la capacidad técnica, adminis-
trativa y financiera podrán ejecutar acciones
de gestión del riesgo con calidad y eficiencia.
Muestras de ello se pueden observar en el Ca-
pítulo 1, donde se expone que los municipios
entre 10 mil y 50 mil habitantes tiene los ma-
yores índices de pérdidas de vidas y viviendas
por cada 100 mil habitantes, lo cual coincide
con las menores capacidades técnicas y finan-
cieras de estos entes territoriales. Por eso es
necesario revisar el apoyo que se le da a los
diferentes municipios y departamentos, y defi-
nir metodologías y estrategias diferenciadas de
acuerdo con la complejidad de los escenarios
de riesgo y las capacidades existentes. El apo-
yo de los departamentos y del nivel nacional
para fortalecer la incorporación de la gestión
del riesgo de desastre en la planificación y los
procesos de desarrollo en los municipios se ha
basado en estrategias de asistencia técnica y
no de fortalecimiento de capacidades o acom-
pañamientos más permanentes. Evaluaciones
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recientes muestran que la efectividad de las
intervenciones ha sido limitada, ya que las
recomendaciones hechas no se implementan
posteriormente por parte de los municipios,
por falta de recursos o del conocimiento téc-
nico adecuado, e incluso por la no conciencia
sobre el impacto que estas medidas pueden
tener (Bohórquez, 2011).
Atendiendo importantes problemáticas
de transferencias de recursos de la nación a
través del SGP y las capacidades de los entes
territoriales, en otros sectores se han adelan-
tado procesos de certificación municipal para
la prestación de los servicios relacionados con
la educación y la salud. Las inversiones que his-
tóricamente ha realizado la nación en el tema de
gestión del riesgo se han dirigido principalmen-
te al manejo de emergencias, asuntos humanita-
rios y a los procesos de reconstrucción después
de declaratorias de desastre nacional, como se
verá en el Anexo. Se requiere un cambio en la
prioridad que se le da al tema de la reducción
del riesgo; es necesario que éste venga acompa-
ñado de mayores recursos, en cuyo caso sería
conveniente considerar la posibilidad de definir
un proceso de “certificación municipal” para la
gestión del riesgo, reconociendo que la certifica-
ción es una expresión sectorial de la capacidad
de los municipios como célula básica de la socie-
dad para ejercer su autonomía (Recuadro 2.5).
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas