Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 107

Los proyectos de inversión pública
constituyen la última etapa secuencial de los
procesos de planificación, pues son la fase de
operativización de las políticas públicas. Es
oportuno que se explicite la gestión del riesgo
en los diferentes instrumentos de inversión para
que su incorporación sea efectiva. Siguiendo la
secuencia políticas/planes/proyectos, la inver-
sión pública a través de proyectos teóricamente
debería articular los planes de ordenamiento,
como marco orientador y regulador de las in-
versiones en el territorio, garantizando la lo-
calización segura; seguido por los PD, como
guías de las políticas para un período espe-
cífico, los planes estratégicos sectoriales y los
planes de inversión. Además, para confirmar la
efectividad de la articulación de la gestión del
riesgo se debe disponer de instrumentos, como
las leyes y reglamentos, que determinan con-
tenidos mínimos de estudios de preinversión,
metodologías generales y específicas para el
análisis y la evaluación de proyectos, procesos
de capacitación, fichas de registro y herramien-
tas informáticas de los bancos de proyectos de
inversión. Asimismo, las disposiciones que re-
gulan las tecnologías, los criterios de diseño, la
construcción y el control de la implementación
de las inversiones públicas y de la ocupación
del territorio, son los instrumentos para inte-
grar criterios de reducción del riesgos en las
fases de inversión y postinversión, tanto en el
sector público como privado (Campos & Nar-
váez, 2011). La Metodología General Ajustada
con que cuenta el Banco de Proyectos de Inver-
sión Pública en Colombia tiene algunos avan-
ces iniciales sobre la incorporación del tema
de riesgo en el Módulo 2: Preparación, el cual
cuenta con la sección “Estudio de desastres y
análisis del riesgo”, que tiene como objeto iden-
tificar y analizar los riesgo que pueden afectar
el diseño y el desarrollo del proyecto y/o los
riesgos que éste puede generar en su entorno,
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y su operatividad es mediante la aplicación del
Formato PE-10: Análisis de Riesgo; sin em-
bargo, este análisis no se articula con los otros
módulos de preparación de los proyectos (Von
Hesse & De la Torre, 2009).
2.1.7. La necesidad de contar
con un sistema de seguimiento
y control de la gestión del riesgo
de desastres
El seguimiento y la evaluación de las
políticas y la gestión son herramientas que
contribuyen al mejoramiento continuo de la
Administración Pública. El seguimiento provee
información sobre el progreso de una política,
programa o entidad, para comparar los avances
frente a las metas propuestas –coherencia entre lo
formulado y lo ejecutado–. La evaluación exami-
na la causalidad entre las inversiones del Estado
y sus efectos (positivos, negativos, esperados o
no), para determinar su relevancia, eficiencia,
efectividad, impacto y sostenibilidad (Docu-
mento Conpes 3294 de 2004, renovación de la
Administración Pública: gestión por resultados
y reforma del sistema nacional de evaluación).
Es importante que se definan líneas base que
dimensionen los niveles de riesgo existente
y el estado de avance de la gestión del riesgo
sectorial y territorial, y que se consoliden los
informes de seguimiento y evaluación de las
actividades de las entidades en los diferentes
niveles territoriales, para lograr un cumpli-
miento de las metas propuestas y retroalimen-
tar los procesos de la gestión del riesgo, dada la
transversalidad del tema y la necesaria parti-
cipación de múltiples actores de los gobiernos
local, regional y nacional. Aunque en el Capí-
tulo 1 de este informe se señalan evidencias
indiscutibles de que el riesgo está aumentan-
do, no existe una línea base en cada municipio
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas