Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 103

del marco institucional de políticas públicas
e instrumentos a través de la gestión pública.
Ésta se puede definir como la acción conjunta
del Estado y la comunidad para lograr los obje-
tivos de desarrollo, por medio de un proceso di-
námico, integral, sistémico y participativo, que
articula la planificación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control de las estrategias de carác-
ter económico, social, cultural, tecnológico, am-
biental y político (DNP y ESAP, 2007). A partir
de la Constitución de 1991, la gestión pública ha
evolucionado hacia un orden más descentraliza-
do, participativo y democrático, orientado a re-
sultados. En su ciclo, la gestión pública requiere
la combinación o movilización de recursos, la
construcción de espacios de concertación y cla-
ros mecanismos de coordinación.
Las políticas públicas constituyen las
declaraciones o principios fundamentales a
partir de las cuales el Estado decide afrontar
a largo plazo un tema de interés general, plan-
tearse grandes objetivos y las maneras para al-
canzarlos. La formulación de políticas públicas
y el diseño de instrumentos implica un proceso
racional de toma de decisiones relacionadas con
la orientación, la formulación, el diseño, la re-
gulación, la reglamentación y la programación,
mediante los cuales se define el qué (políticas)
y el cómo (soluciones estratégicas misionales,
funcionales, jurisdiccionales e instrumentales)
de la gestión pública (DNP y ESAP, 2007).
En ausencia de una política sobre gestión
del riesgo de desastres que establezca los impac-
tos que se quieren lograr en este campo, docu-
mentos como el Plan Nacional de Prevención
y Atención de Desastres (PNPAD) o el Conpes
3146 sirven como instrumentos orientadores,
aunque dejan importantes vacíos. No existe
hasta la fecha una política nacional de gestión del
riesgo de desastres, de manera que las acciones del
Estado en esta materia han estado direccionadas
solamente por instrumentos de planeación como
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el PNPAD y algunos Documentos Conpes, como
se verá en detalle en el numeral 2.2. Sin embargo,
tales instrumentos a pesar de que tienen un énfa-
sis en la definición de programas y actividades, no
tienen la suficiente jerarquía para adoptar decisio-
nes de fondo sobre los resultados que se quieren
lograr con la gestión del riesgo, así como tampoco
definen los alcances de la responsabilidad pública
y privada a nivel territorial y sectorial, ni las res-
ponsabilidades que el Estado adquiere frente a los
riesgos generados, ya sea por los particulares o por
él mismo, entre otros asuntos aún no delimitados
actualmente en Colombia.
Una política moderna de gestión del ries-
go debe formularse de manera que integre el
conocimiento e información del riesgo, la reduc-
ción del riesgo y el manejo de desastres, así como
las estrategias para asegurar la gobernabilidad
frente al tema y su contribución a la seguridad
territorial, al bienestar, a la calidad de vida y al
desarrollo sostenible. Desde la visión sistémica de
la gestión del riesgo como política pública, se iden-
tifican tres grandes componentes: (i) el conoci-
miento e información del riesgo, (ii) su reducción,
y (iii) el manejo de desastres. Estos componentes
a su vez se subdividen de la siguiente manera: el
conocimiento e información del riesgo integra: (a)
la identificación de los factores del riesgo de de-
sastres (amenaza, exposición y vulnerabilidad),
que incluye los factores subyacentes, sus orígenes,
causas y transformación; (b) el análisis y la estima-
ción del riesgo de desastres, así como el monitoreo
y el seguimiento de sus diferentes factores; y (c) la
comunicación del riesgo con fines de información
pública, percepción y toma de consciencia. La re-
ducción del riesgo comprende: (a) la intervención
prescriptiva y correctiva del riesgo, mediante accio-
nes anticipadas de mitigación que modifiquen las
condiciones del ya existente; (b) la intervención
restrictiva y prospectiva del riesgo, mediante acti-
vidades anticipadas de prevención que eviten la ge-
neración de nuevos riesgos ante amenazas actuales
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas