Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 100

2.1. LOS ELEMENTOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA
APLICADOS A LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES: MARCO CONCEPTUAL
Los avance conceptuales sobre la relación entre
gestión del riesgo y desarrollo no han sido lle-
vados plenamente a la práctica, ni son comple-
tamente entendidos como parte integral de la
gestión pública. El marco conceptual de referen-
cia que se presenta a continuación ha servido de
orientación para la construcción del presente in-
forme; con él se pretende recoger los enfoques más
modernos tanto de la gestión del riesgo como de la
gestión pública y explicar desde el punto de vista
del equipo que realizó el presente estudio cómo se
concibe la articulación de ambos elementos. Por
lo tanto, no se hace un análisis convencional de la
gestión del riesgo que muestre los avances y retos
en temas como la gobernabilidad, el conocimien-
to e información, la educación y comunicación,
la reducción del riesgo y el manejo de desastre,
sino que se ha querido priorizar la gestión pública
como elemento que da estructura, y los procesos
de la gestión del riesgo como aspectos transversa-
les. Esta sección enuncia, una perspectiva teórica-
conceptual, el enfoque hacia el cual se considera
debería evolucionar la gestión pública moderna
que incorpore la gestión del riesgo como herra-
mienta para su sostenibilidad.
2.1.1. La gestión del riesgo
de desastres como estrategia
fundamental para la
sostenibilidad del desarrollo
Entender la problemática del riesgo y
los desastres como un tema de desarrollo, re-
lacionado con la forma de uso, la ocupación
y la transformación del territorio, determina
el éxito de los esfuerzos que se llevan a cabo
para la construcción del desarrollo sostenible 1 .
Existe cada vez más conciencia de que los desas-
tres no son eventos de la naturaleza per se, sino
el resultado de la aplicación de estilos o modelos
inapropiados de desarrollo que no consideran la
interrelación sociedad-naturaleza, y se manifies-
tan en condiciones de vulnerabilidad creciente.
En estos términos, se plantea que la relación en-
tre riesgo de desastres y desarrollo es de doble
vía: por una parte, las causas del riesgo están
arraigadas en errores y problemas de abordaje
de los modelos, al no considerar factores rela-
cionados con las restricciones y las potencialida-
des del territorio, el contexto económico y social
en la planificación, la definición de usos del sue-
lo y la implementación de proyectos, la presión
por la expansión urbana, las intervenciones técni-
cas y tecnológicas inapropiadas a la dinámica de
los ecosistemas, entre otros. Por otra parte, en la
medida en que no se corrijan los problemas ge-
nerados por los procesos inadecuados de desa-
rrollo, los riesgos se materializarán en desastres;
esto no sólo termina afectando la población, la
producción y la infraestructura, sino que retrasa
el mismo bienestar del país, debido a la necesi-
dad de redirigir los recursos destinados a nuevas
inversiones hacia actividades relacionadas con
1 De acuerdo con la Ley 99/93 se entiende por desarrollo sostenible, “el que
conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al
bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que
se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones
futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”.
Riesgo de desastres en la gestión pública
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