POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
Na čelu je Savjet za opšta pitanja , kojeg čine ministri vanjskih poslova , a tik uz njega je “ Ecofin ” savjet . Nakon toga dolaze sektorski ili specijalizovani Savjeti 151 – svojevremeno njih petnaestak , a momentalno sedam . 152
Ma koliko to izgledalo drugačije , Evropski savjet nije na vrhu ove strukture , budući da on nije Savjet u užem smislu . Naravno , ovo je politički intonirana hijerarhija kojom se ne dovodi u pitanje činjenica da je u slučaju Savjeta pravno riječ o jedinstvenoj / jednoj instituciji , sa jedinstvenim ovlaštenjima izričito statuiranim u Osnivačkim ugovorima . 153
1.1.4 . Varijabilna struktura i efikasnost djelovanja
Iako u principu 154 ne dovodi u pitanje njegov ustavnopravni integritet , promjenjiva ili “ fragmentirana ” struktura slabi efikasnost Savjeta , osobito iz ugla zakonodavne djelatnosti . Doduše , neophodan stepen ( političke ) koherentnosti bi trebalo da osigura Evropski savjet , ali za mnoge to nije dovoljno . 155
Ovo je indirektno potvrđeno i zaključkom Evropskog savjeta održanog u Helsinkiju 1999 ., da se dotadašnjih dvadesetak formacija savjeta 156 svede na najviše petnaest . U aktuelnoj verziji mjerodavnog akta ( Anex I uz Poslovnik o radu Savjeta ) ovaj stav je operacionaliziran uspostavljanjem devet formacija Savjeta , o čemu je govoreno , uz mogućnost da jedna od njih ( Savjet za opšte poslove i vanjske odnose ) tu strukturu modifikuje .
1.1.5 . Lisabonski ugovor
I Lisabonski ugovor ima u vidu varijabilnu strukturu Savjeta ( ministara ), s čim u vezi treba pomenuti nekoliko momenata .
Prvo , o formacijama odlučuje 157 Evropski savjet – čl . 236 ( a ), FU , s tim da u međuvremenu vrijedi “ lista ” formacija utvrđena u Savjetu za opšte poslove – čl . 4 , Protokol o prelaznim odredbama .
151
Gledajući institucionalno ustrojstvo iz ugla procesa odlučivanja , a time i značaja , sljedeći nivo čine Coreper i Specijalni komitet za poljoprivredu ( SCA ), a iza njega su situirani preostali stručno-savjetodavni komiteti i radne grupe .
152
Po oblastima ( uz pomenute dvije konfiguracije ): pravosuđe i unutrašnji poslovi ; zapošljavanje , socijalna politika , zdravlje i zaštita potrošača ; konkurentnost , tj . unutrašnje tržište , industrija i istraživanje ; transport , telekomunikacije i energija ; poljoprivreda i ribarstvo ; životna sredina ; obrazovanje , omladina i kultura . O konfiguraciji pojedinih Savjeta , a utoliko i njihovom “ broju ”, odlučuje Savjet za opšta pitanja i vanjske odnose – čl . 2 ( 1 ), Poslovnik .
153
Wyatt / Dashwood , 2000 ., str . 24 .
154
Ali , vidi Wyatt / Dashwood , 2000 ., str . 24 .
155
Shaw , 2000 ., str . 125 , sa odgovarajućim upućivanjem .
156
Pozivom na druge autore , Chalmers , 1998 ., str . 101 , navodi 21 ( specijalizirani ) savjet .
157
Kvalifikovanom većinom .
76