很多行业利益相关者一致认为有必要对 EB-5 投资移 民签证计划进行重大变革 。 事实上 , 目前大部分利益 相关者 , 包括私人和政府部门 , 关于对 EB-5 签证计 划进行可接受的彻底改革的意见要比以往任何时候都 更加一致 。 投资者必须了解最新形势 , 开始转变思考 和选择项目的方式 。
用的投资门槛都是 500,000 美元 。 由于不公正地划分 区域 , 即使最繁华的地区也可能被认定为目标就业区 , 从而几乎没有投资是按照 1,000,000 美元的投资门槛 进行的 。 那些旨在解决目前目标就业区认定标准问题 的各种改革提案都应引起投资者的注意 。
EB-5 签证计划的历史沿革
EB-5 投资移民签证计划是由国会于 1990 年设立的 , 旨在向全国最需要投资和就业的社区 ( 处于困境的农 村地区和贫困城镇地区 ) 注入资金和创造新增就业 。 在美国经济的这些部分中 , 传 统 融 资 策 略 不 足 , 制 约 发 展 , 加 大 着 美 国 最 富 裕 阶层和劳动中产阶级之间 的差距 。
为鼓励对这些社区进行投 资 和 创 造 就 业 , 国 会 针 对 愿意帮助这些社区发展的 海外企业家投资者设立了 更低的投资门槛 , 分配了 3,000 份签证配额 , 使得这 些投资者通过其新设立的 EB-5 签证计划获得绿卡 资格 。
EB-5 签证计划目标就业区 (“ TEA ”) 资格认定标准进 行重大调整已近在咫尺 。 今天按照国会意图投资 , 可以 确保将来成功通过资格认定 。
了解法律
第一步是了解现行法律 。 根据现行法律 , 目标就业区 的定义是 “ 农村地区或失业率至少为全国平均失业率 150 % 的地区 。 ” 高失业地区可能是都市统计区 (“ MSA ”), 县或地理或政治分区 ( 如人口普查区 ), 前提条件是项 目收到了州政府授权机构发出的认定函 。
按照现行签证计划 , 每个州会规定选择符合条件的地 理和政治分区的标准 。 为鼓励对其州进行投资 , 促进 经济发展 , 各州会通过降低投资者门槛 , 放宽资格认 定标准 , 使得本已具有吸引力的繁华地区更加具有吸 引 力 。 不 难 理 解 , 吸 引 投 资 促 进 各 州 的 经 济 发 展 的 动 力要大于其履行国会意图的意愿 。
在现行法律项下 , 项目已经使用了 100 个人口普查区 目标就业区 , 获得享受为高贫困地区保留的福利资格 。 这种做法称为不公正地划分区域 。 根据国土安全部数 据 , 99 % 的区域中心投资都流入了目标就业区 , 且适
" 由于不公正地划分区域 , 即使最繁华 的 地 区也可 能 被 认 定 为目标 就 业 区 , 从 而几乎没有投资是按照 1,000,000 美 元的投资门槛进行的 。 "
国土安全部改革
2017 年 1 月 , 国土安全部 (“ DHS ”) 发布了拟议立法通 知 (“ NPRM ”), 表示将会修订现行法规 , 改变目标就 业区的认定标准 , 从州认定改为适用统一客观的标准 , 以更有效地确保更低的投资门槛专门用于更接近高失 业率地区的地区 。
根据国土安全部数据 , 与 任一人口普查区相邻的人 口普查区的平均数量为 6.4 。 按照此提案 , 基于大 量人口普查区而获得申请 资格认定的项目将不符合 条件 。 不符合条件的项目 将必须按更高的拟议门槛 1,800,000 美元进行投资 。
立法提案
2017 年 4 月 , 参议院司法委员会主席参议员 Grassley ( R-IA ) 和前任参议院司法委员会高级官员 ( 也是参议 院 拨 款 委 员 会 现 任 高 级 官 员 ) 参 议 员 L e a h y ( D -V T ) 起草了《 2017 年美国就业创造和投资促进改革法案》 。 该立法提案使用统一客观的标准缩小了资格认定范围 , 但仅允许提供来自一个项目人口普查区 ( 若项目涉及 多个人口普查区 , 则多个项目人口普查区 ) 的数据 。
另外 , 该立法提案对新市场税收抵免 (“ NMTC ”) 计划 适用了类似标准 , 通过在现有失业标准中增加贫困和 家庭收入统计中位数 , 以进一步限制不公正地划分区 域 。 因其要求满足两项标准 , 从而比只要求符合一项 标准的联邦 NMTC 计划更加严苛 。
提案规定 :
“ 投资区域是指由位于一个都市统计区中的一个或多 个人口普查区构成的区域 , 且利用现有的最新人口普 查数据 , 每个人口普查区至少符合以下标准中的两项 :
1 . 失业率至少为全国平均失业率的 150 %
2 . 贫困率至少为 30 %
EB5INVESTORS . CN 54