INFORME ESPECIAL
y eternas, pues, se llegan a convertir en una
fiesta o en una piñata.
Aunque lo ideal es que todo mundo pague
sus impuestos. Lo que debería estar
exonerado sería todo lo que tenga un impacto
productivo y social. Las exoneraciones y las
exenciones tienen sus fuentes en que no hay
una política nacional explícita de incentivos,
premios y no únicamente, de exenciones y
exoneraciones.
Por otra parte, la ciudadanía no se entera
del costo social y económico que implica el
manejo anárquico de exenciones, de los que
con los “dados cargados” pueden concertar
y toman decisiones. Uno de los sectores con
mayor cantidad de privilegios fiscales es el
agropecuario, cuya contribución anual al
fisco es raquítica. De otra parte, para que
los beneficios de los tratamientos fiscales
especiales sean eficientes, debe practicarse
un cuidadoso monitoreo, inspección y
control, con el fin de evaluar cuáles están
cumpliendo su función y cuales habría que
eliminarlos.
La política fiscal en Nicaragua sigue
apostando a las exoneraciones y las
exenciones, sin monitorear o evaluar el
uso y el impacto que generan, si hay algún
efecto positivo en la creación de riqueza del
país (creación de empleo, valor agregado),
o es un gasto tributario estéril e ineficiente.
A lo mejor ese gasto tributario podría
estar financiando el recurso humano que
ofrece el bono demográfico y aprovechar
esa oportunidad para elevar los niveles
precarios de productividad en sectores
estratégicos que generan mucho empleo
como el sector agrícola; reducir con más
celeridad el mal de la pobreza y el inevitable
proceso de envejecimiento de la población,
el cual avanza con una velocidad mayor de la
que tuvieron por ejemplo los europeos.
Si bien la regresividad del sistema tributario
ha venido disminuyendo, es urgente una
mayor dosis de progresi vidad a la estructura
impositiva del sistema, aumentar la presión
fiscal, que proporcione recursos para elevar
el gasto social, focalizándolo principalmente
en salud, educación que apueste al talento
humano e infraestructura. En Nicaragua
es urgente destronar a la inequidad fiscal y
en su lugar establecer un sistema tributario
eficiente, eficaz, transparente y justo.
Todos los países del mundo tienen políticas
de incentivos fiscales, pero en Nicaragua,
por ejemplo los beneficios tributarios, no
han contribuido a industrializar el sector
productivo ni a elevar el valor agregado de
las exportaciones. En 2015 el 86 por ciento
del valor de las exportaciones, correspondió
a materias primas, productos con una sola
transformación o bienes de baja tecnología;
proporción, que sin embargo, ha mejorado
si se le compara con la de 2006, cuando era
del 96 por ciento.
Las decisiones que tomemos tendrán que ver
con la resolución exitosa o el fracaso de los
desafío del futuro cercano de Nicaragua. Lo
que ocurra con la evolución de la población,
el calentamiento global y los recursos
naturales, lo que suceda con la educación,
la salud, el crecimiento económico, la
creación de empleo y la innovación. Todos
estos retos están estrechamente vinculados
con el sistema tributario imperante que
proporciona los recursos necesarios y la
calidad con que se gasten estos. Y hay que
recordar al desaparecido premio Nobel de
economía, P. Samuelson; cuando subrayaba
que “…en ninguna área se observan con más
nitidez los cambios del papel del Estado,
como en la del gasto público”.
La productividad del gasto exige una
dimensión virtuosa del trinomio Estado-
mercado y sociedad, en la que la sociedad
paga impuestos, el Estado los administra
y distribuye adecuadamente y el sector
privado participa virtuosamente generando
dinámica económica, a la vez que cumple
sus compromisos fiscales. El seguimiento de
la calidad del gasto público, implica que los
gerentes, empleados de las organizaciones
públicas
asuman
su
compromiso,
motivarlos a establecer procesos y sistemas
de información e implementar mecanismos
de supervisión, control de calidad. Es
imprescindible un plan de austeridad pública
que racionalice los gastos administrativos.
1 BCN. Banco Central de Nicaragua. Informe
Anual 2016. Págns. 1 y 31. Managua,
Nicaragua.
2 IEEPP. El sistema tributario en Nicaragua.
¿Qué paga cada quién? Edición: Mar-
kanica.com, Managua, Nicaragua 2015.
3 Véase: FUNIDES. Fundación Nicaragüense
para el Desarrollo Económico y Social.
Coyuntura Económica Nicaragua Primer
Informe 2017. Pág. 73.
4 Véase: Eliminar exoneraciones garantizaría
fondos para pensiones, según economista.
La Prensa, 14.05.2017. Disponible en:
http://www.laprensa.com.ni/2017/05/14/
economia/2229081-eliminar-exoneracio-
nes-garantizaria-fondos-pensiones-segun-
economista
MAYO 2017 | DRACMA | 29