ORIGINALES:
Salud y Ambiente
2013 Promulgación Plan Regulador Metropolitano de
Valparaíso (PREMVAL).
2013 Se crea la organización Dunas de Ritoque.
2014 Derrame de petróleo ENAP en Bahía Quintero
(38 mil litros).
2015 Derrame petróleo desde en Terminal Marítimo de
ENAP.
2015 Se declara zona saturada MP25 y latente en
MP10, D.S. N° 10/2015 del Ministerio del Medio
Ambiente.
2016 Derrame petróleo Bahía de Quintero ENAP.
2016 Se crea la Agrupación Mujeres de Zonas de
Sacrificio en Resistencia.
2016 Ministerio de Medio Ambiente (MMA) inicia pro-
ceso tramitación Plan Descontaminación.
2017 Consejo Ministros para la Sustentabilidad
aprueba Plan de Descontaminación y envía a
Contraloría para toma de razón.
2017 Contraloría General República rechaza el Plan
de descontaminación por no ajustarse a derecho.
2018 Crisis ambiental y sanitaria en las comunas de
Quintero y Puchuncaví. Se levanta un movimien-
to social nacional de solidaridad con las comunas
de Quintero y Puchuncaví y zonas de sacrificio
del país.
de política estatal que promovía el desarrollo e in-
dustrialización del país. A lo que se suma que en
esta época aún no se le atribuía mucha importancia
a los impactos ambientales negativos que generan
ciertos contaminantes. Pero la situación mundial
cambió a partir del año 1992, después de la Cumbre
de la Tierra organizada por Naciones Unidas y ce-
lebrada en Río de Janeiro, Brasil. Prueba de ello,
son varias de las acciones regulatorias que empren-
de Patricio Aylwin, el primer presidente electro tras
la dictadura.
En esta revisión cronológica, lo que no se entien-
de en relación con el contexto internacional, es lo
que ocurre después. Pues con la llegada de Eduardo
Frei a la presidencia de la Republica se instala en
Chile una forma de hacer política ambiental, que se
fundamenta en el “no hacer”. Se instala en el país y
sobre todo en la clase política y empresarial la frase
“ningún proyecto de desarrollo, será detenido por
consideraciones ambientales”. Esto penetra en la
política pública y la inmoviliza.
Entonces desde el año 1994, vemos como el
gobierno facilita la instalación de industrias con-
taminantes, aprobando proyectos de inversión,
sin que existan condiciones mínimas para su ins-
talación y va generando falencias y vacíos en las
regulaciones. Estos pueden ser resumidos en la
tardía dictación del primer reglamento de eva-
luación ambiental, permitiendo que desde el año
1994 a 1997, se instalen industrias en Puchuncaví
– Quintero sin evaluación ambiental. A esto se
suma que tanto el gobierno de Frei como los si-
guientes no han hecho avances significativos en
la dictación de normativa ambiental en agua, aire
y suelo. A tal punto que la escasa normativa de
aire que existe no sigue las directrices y recomen-
daciones de la OMS. Adicionalmente y como si
esto fuera poco, el país no ha contado con fis-
calización ambiental durante largos periodos
de tiempo, pues en estricto rigor esta comienza
a ocurrir recién el año 2013 cuando se crea la
Superintendencia de Medio Ambiente (SMA).
Esta última entidad es la encargada de fiscalizar
las resoluciones de calificación ambiental (RCA),
las normas de calidad y emisión y los planes de
prevención y descontaminación existentes. Sin
embargo no puede fiscalizar otras y por tanto en
el caso de Puchuncaví - Quintero tiene eviden-
tes limitación, pues la mayoría de las industrias
no cuentan con RCA en su operación principal.
Entender esto refuerza la idea que el estado de
Chile ha sido negligente en materia ambiental y
que esto actualmente está afectando a comunida-
des locales como la Puchuncaví- Quintero.
11. REFLEXIONES
Al revisar la historia de los últimos 40 o 45 años
para estas comunas, se observa como claramente
en un principio el Estado fue un agente activo en
promover la instalación de industrias contami-
nantes y molestas en una bahía con condiciones
bastante especiales, afectando no solo el borde
costero, sino que además generando impactos ne-
gativos en las actividades productivas de la zona
como era la agricultura. Es más, si se buscan re-
portajes de prensa antiguos, de la década de los
80’, ya se daba cuenta del impacto que estas indus-
trias generaban en la agricultura y en las personas.
Pero la dictadura de Pinochet no hizo nada más
de construir una nueva chimenea que elevó en 50
metros la altura de la anterior, e instalar el primer
sistema de filtro y desulfurizador el cual dejó de
funcionar después de un corto tiempo.
Luego durante el gobierno de Patricio Aylwin,
las cosas parecieron cambiar, entraron nuevos aires
y se decretó el plan de descontaminación (1992 y
aún vigente), además el Ministerio de Salud dictó
la norma primaria de calidad de aire para arsénico,
la cual fue derogada en los primeros meses del go-
bierno de Eduardo Frei.
En general se puede observar que entre las dé-
cadas del 60’ y 80’ hubo un fuerte compromiso del
gobierno de turno por impulsar la instalación de
industrias contaminantes en el Complejo Industrial
Ventanas, lo cual puede ser entendido una suerte
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Cuad Méd Soc (Chile) 2019, 59 (1): 21-31