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2 ) América Latina y sus experiencias frente a la corrupción
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Lecciones por aprender
En general en Guatemala las redes de corrupción se constituyen a partir de vínculos sociales informales entre funcionarios y particulares para realizar con discrecionalidad , o escamoteando las normas , negocios con o a través del Estado . Como se ha visto , esto resulta oneroso para el erario público y nocivo al ordenamiento razonable del desarrollo y la profundización de la competencia del mercado ( Icefi , 2015 ). Aunque las formas de asociación entre los integrantes de las redes surgen de acuerdos y tratos informales , ordinariamente necesitan ser formalizados a través de contratos e intermediación con instituciones jurídicas de distinta naturaleza , sean comerciales , de servicios , asesoría o financieras . Según se ha demostrado , existen redes de corrupción en diferentes sectores de la administración pública , pero no todas esas estructuras necesitan capturar o cooptar la institucionalidad publica para garantizar su funcionamiento , permanencia y fortalecimiento .
Las redes de corrupción que requieren la captura y cooptación del Estado afloran fundamentalmente en y mediante tres sistemas públicos : el de financiamiento de la política , el de servicio civil y el de adquisiciones públicas . El sistema de financiamiento de la política , como se ha visto en este informe , es el punto de entrada o inversión , mientras
Iván Velásquez , titular de la CICIG .
que el sistema de servicio civil y el sistema de adquisiciones públicas son los puntos de salida , cobro u obtención de ganancia . En complemento , podrían mencionarse los sistemas paralelos de gasto y administración de los recursos públicos , como las ONG y los fideicomisos ; pero en realidad son accesorios en el análisis del funcionamiento de las redes , pues son deformaciones de los sistemas mencionados y / o mecanismos especiales y extraordinarios .
En Guatemala , las leyes que rigen los tres sistemas a pesar de los esfuerzos recientes de reformas siguen siendo laxas , insuficientes y permisivas ; por ello muchas veces las redes de corrupción pueden funcionar y generar ganancias sin incurrir en ilegalidades . Sin embargo , como se dijo , cuando lo hacen normalmente buscan la manera de formalizar y legalizar la relación corrupta mediante contratos u otro tipo de mecanismos similares .