41. 小组治国: 揭秘改革领导小组
邓聿文
本次三中全会的一个“ 亮点”, 是在中央层面设立全面深化改 革协调领导小组, 按照全会决定的表述, 改革协调领导小组的职 能是“ 负责改革总体设计 、 统筹协调 、 整体推进 、 督促落实”。 换言之, 该小组有四大职能 。 就中国改革的经验和实际情形来说, 要推进这种一揽子的涉 及政治 、 经济 、 行政 、 社会 、 文化 、 生态和党建 、 军队的总体改 革, 确实需要一个具有权威性的超越具体利益的超级机构来负责 设计 、 协调和监督 。
而现有的机构中, 不论是国务院系统的, 还是党的系统的,
无一部门有这样的担当, 它们不是缺乏权力, 就是缺乏权威 。 中国改革近年来之所以推进不力, 不是缺规划, 而是缺行动 。 中共把改革的规划大权和推进力量交由国家发改委行使, 然 而, 正如此前不少专家所抨击的那样, 这个由“ 计划体制最核心 堡垒” 改造而来的发展改革部门, 自身存在三个利益冲突, 即改 革和发展的冲突, 审批与改革的冲突, 计划经济与市场化改革的 冲突 。
换言之, 发改委本身是改革对象, 由它来负责设计和推进改 革, 可想而知阻力有多大 。
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