有了一个良好的政府组织形式, 用法律控制权力才会可能 。 因此, 宪法最核心的内容是以何种方式组织政府和构建政
府 。
说到控制权力, 人们最容易想到的可能是孟德斯鸠的三权分 立理论, 还有就是法治 。 三权分立的确是一项极其伟大的发现, 并成为构架现代民主政府基本构架的原则 。
但是, 对于民主制度而言, 权力分立的重要性仍然只是第二 位的, 第一位重要的制度安排是选举, 法治是前面两项制度的自 然结果 。
我们设想, 不, 是事实告诉我们, 权力的拥有者只要形成了 利益结盟, 平等和社会正义就不再存在 。
官僚制度从它一开始设计就是为了永久地维护皇权, 官员是 国王和皇帝进行国家治理的执行者, 官僚和皇权的利益也因此始 终被捆绑到一起, 它们结成一个与社会对立的 、 排他的 、 生死与 共的利益共同体 。
要阻止社会的管理者形成权力共同体, 或者瓦解已经形成的 权力共同体, 唯一公正的办法就是每隔一段时间重新选举社会的 管理者, 也就是洗牌 。
在纸牌游戏中, 洗牌是确保游戏公正的唯一办法, 每一局牌 结束后必须洗牌开始新的一局, 现代民主制度一般以 4 到 5 年为 一局 。
重新洗牌也是游戏不断进行下去的条件, 它使输赢变动不 居, 但每一次洗牌也给参与游戏的各方都带来新的期盼和希望,
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