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组织大纲，每省选派出 3 名参议员，但开幕时的议员只有 17 省
31 人，而参议院经常开会的仅有 20 余人。
这一时期最大最集中的权力之争当然是“南北之争”——同
盟会（之后是国民党）同袁世凯的北洋集团之间的争斗。
按照事先约定，在袁世凯推翻清王朝后，孙中山的临时大总
统之位将让与袁世凯。
2 月 12 日清廷发表退位诏书。
最令人称奇的是，一个被赶下台的政府居然在诏书中要求“由
袁世凯以全权组织临时共和政府”。
不知它的这一权力来自何处，好比被邓小平赶下台的华国锋
指定由邓小平继任自己的军委主席之职。
根据张骞等人传记，这是袁世凯亲自加上去的，其可信度很
大。
同日，袁世凯给孙中山发去电函，提醒后者交出临时大总统
之权位的承诺。
其时，孙中山拥有全国最大的党派，袁世凯则拥有全国最强
的军队，无论从信守承诺还是从实力上说，向袁世凯交权是必须
的，但南京临时政府也就是同盟会决定约束他的权力，一是要求
他必须来南京就职，使他与北洋军分离，以地理距离来约束他；
一是制定《临时约法》，改先前的总统制为责任内阁制，以党来约
束他。
在临时参议院议决国都地点时，第一次投票以多数票决通过
北京为国都地点；在孙中山的要求下进行重议，才使南京作为国
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