5卷本《灵铱》第5卷 5卷本《灵铱》第5卷 | Page 176

启蒙时代以来政治理念的正统，《联邦党人文集》中更受重视的
是关于联邦制与三权分立的篇章。
当然，对现代民主来说，分权制衡非常重要。
但是，把民主仅仅理解为分权制衡就有失偏颇。
实际上，只有政治参与、政治竞争、宪政约束与分权制衡，
没有相当的政治权威与政府效能，任何政府是难以为继的，民主
政体将无法维系。
英国宪法学家白芝浩认为，先要有权威，然后才谈得上限制
权威。美国思想家汉密尔顿在《联邦党人文集》中更是大篇幅地
论述有效政府如何必要，以及政府效能不可或缺。
对不少转型国家来说，无法通过民主的方式形成有效的政府
能力，是民主搞不好的重要原因。
政府缺乏效能的常见情形包括：行政权与立法权的冲突、无
法形成多数派执政党、议会政党数量的碎片化、政治领导层阶层
缺乏领导力和政治技巧，以及缺乏功能健全的官僚系统，等等。
在保证政治参与和政治竞争的同时，民主政府同时还必须有
所作为，这样才能维系其民主政体本身。
如果民主政府缺乏效能，从消极方面讲，政府可能会陷于瘫
痪，政治竞争与分权制衡将演变为不同政治家与党派的恶斗；从
积极方面讲，政府将无力应对重大的政治经济问题，无法在市场
改革与经济发展等关键问题上达成绩效，也就无法通过提高新政
体的绩效合法性来强化程序合法性。
有民主而无效能，终将损害民主本身。
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