因为没有相应的制度来保障, 没有法律程序来落实 。 从党中央到村支部, 各级党组织事实上都是无限权力, 但同
时都没有法人地位, 因而都没有法律责任, 不受法律约束 。 体制如此, 则其他层级法大于权包括大于党权的承诺, 不能
不流于空谈 。 人民日报 6 月 25 日文章断言,“ 党强则国家强民族强 。” 但公众的感受相反, 党愈强则对法治的挤压愈甚, 党愈强则
对社会的挤压愈甚, 党愈强则对权利的挤压愈甚 。
这种背景下强调党权至上, 就不只是最高层级党权至上, 而 是所有层级都党权至上; 随之膨胀的就不只是最高层级的党权, 而是各级党权都随之膨胀, 以至国企党委取代董事会成为决策中 心, 以至民营企业 、 社会组织普遍设立党组, 大有重返毛时代党 的一元化领导之势 。
但当下社会已经不是毛时代的社会, 而愈来愈多元, 愈来愈 自主, 愈来愈去中心化去权威化, 党权至上不仅跟法治冲突, 更 不合时代潮流, 必然遭受来自四面八方的挑战 。
所谓习近平新政, 主要由十八大之后的两次中央全会推出 。 一是三中全会推出的改革尤其市场化改革, 一是四中全会推出的 法治 。 但这两大所谓新政近来愈来愈被架空: 三中全会推出的市场化改革, 正被“ 一带一路” 战略架空——“ 一带一路” 属于典型的举国体制和政府主导, 没市场尤其没国 内民营企业多少事 。
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