5卷本《灵铱》第4卷 5卷本《灵铱》第4卷 | Page 159

各国的行政部门，都是政府中权力最大的一块，由于涉及人、
财、物，自身就有膨胀的本能。
如果没有办法将之关进笼子，自然野性难驯。
政府不讲规矩，不是没有规矩，而是缺乏约束和监督者。
经过公司化转变的中国各级行政部门，最大也最有效的约束
和监督者只有一个，那就是行政部门的上级部门。
就全国而言，只有中共中央和国务院，才是它们的最后约束
者。
作为法律上的最高权力机构，人民代表大会基本上是缺位的，
既无日常监督，也无预算监督。
当然，在目前形势下，媒体的监督，也是缺位的。
由于民告官的行政诉讼基本停摆，通过司法管道的监督，也
此路不通。
这样的话，就是说，如果行政体系不讲规矩，能管着它的，
只有它的上级机关。
在目前我们看到的可能性的行政体系改革方案中，对于监督
一项，只发现了一种说法，就是推动民告官的行政诉讼，强调依
法行政，推行政府的法制化进程。
显然，即使司法改革提上议程，司法能有一定程度的独立性，
仅仅靠民告官的司法监督，就想使行政体系和体系中人守规矩，
讲规矩，恐怕还是困难的。
现在看来，就目前已经披露出来的改革方案而言，要想保住
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